睢县产业集聚区

• 【投资睢县】2018年睢县政府工作报告

  2018年1月19日在睢县第十五届人民代表大会第二次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县十三次党代会要求，紧紧围绕“争先晋位、富民强县”总目标，把握“持续求进、能快则快”总基调，以脱贫攻坚为统揽，深入推进供给侧结构性改革，狠抓重大项目引进和建设，统筹推进各项重点工作，较好地完成全年目标任务，实现了新一届政府良好开局。 （一）坚持扩量提质，发展效益持续提升。主要指标稳中有进。初步预计，全年生产总值完成169.2亿元，增长8%以上；固定资产投资完成212亿元，增长8%；社会消费品零售总额完成72.2亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值完成62亿元，增长7.9%；城乡居民人均可支配收入完成14610元，增长10%以上。公共财政预算收入完成6.5亿元，增长16.3%，增速全市第二；税收完成4.6亿元，占财政总收入的比重达72%，增长24.7%，增速全市第三。各项存款余额181.9亿元，增长14%。发展质量进中向好。新增各类企业869家、农民专业合作社153户、个体工商户5137户。推荐上报省级“守合同重信用企业”7家。富锦电子、中宇马具等10家企业在中原股权交易中心成功挂牌。全县工业企业税收完成2.8亿元，增长77.5%，净增1.2亿元，增幅全市第一。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚持续推进。年度脱贫任务圆满完成。全年共实现5174户、15298人口脱贫，27个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2016年年底的5.79%降低到4.12%，连续三年被评为“全省财政扶贫资金绩效考核A类县”。普惠金融授信工程顺利实施，多层次多元化普惠金融服务体系不断完善。发放扶贫贷款2.7亿元，带动贫困户9631户，获贷率29.6%。健康扶贫成效显著。探索防、服、减、保“四位一体”健康扶贫模式，出台“两免四提一降一补”优惠政策，代表河南省迎接国家卫计委第三方评估检查验收，成功申报“国家健康扶贫示范县”，全省健康扶贫工作现场推进会在睢召开。奖补政策作用初显。出台《鼓励扶持贫困户自主脱贫稳定脱贫若干政策意见（试行）》，实施“脱贫励志模范”、“就业产业奖补”、“赡养扶贫”等工程，激发内生动力，累计奖补各类资金5387万元。光伏扶贫取得突破。规划建设村级光伏扶贫电站180座，占全市电站总数的55.2%，总投资近4亿元，总规模40兆瓦，仅用40天全部实现并网发电，惠及7550户贫困户，创造了“睢县速度”。扶贫车间实现全覆盖。新建扶贫车间110个，达到127个，提供就业岗位4860个，实现贫困村全覆盖。“三清六改”工程全面展开。采取因户施策、区别对待、农户参与、邻里互帮等措施，投资3258.8万元，32568户贫困户实施“三清六改”，贫困户庭院面貌显著改善。 （三）坚持转型升级，产业结构持续优化。预计，三次产业结构调整到25:39.5:35.5，保持在“二三一”的合理区间。工业经济质效提升。制鞋、电子信息两大主导产业发展迅猛，实现总产值174.2亿元，占全县工业总量的64.5%，其中制鞋产业产值实现115.8亿元，增长18.4%。河南省鞋类产品质量监督检验中心正式投用，“睢县杯”全国鞋类设计师职业技能竞赛成功举办。电子信息产业产值实现77.7亿元，增长6.9%。新增纳税百万元以上工业企业6家，达到27家，其中千万元以上7家。金振源电子纳税达到1.12亿元，成为全市第一家纳税突破亿元的民营企业。加入阿里巴巴（商丘）产业带的企业达到137家，“两化”深度融合水平稳步提升。现代服务业活力彰显。预计，全县服务业增加值62.2亿元，增长10%以上。企业总部中心及“两馆”、丹尼斯城市广场等项目试运营。金亿国际车城等三大专业市场繁荣发展，旺角商业街投入使用，特步体育赛车场、苏沐跨境电商园顺利推进。电商企业达到140家，网店突破3000个，购销总额实现20亿元，中原水城电商产业园被商丘市评为“农民工返乡创业基地”。规范政府和社会资本合作，年融资15亿元，规模不断做大。农信社改制组建农商行工作稳步推进。凤凰楼已经落成，锦襄书院主体封顶。农业现代化步伐加快。新建高标准粮田10万亩，累计达到60万亩。规模化流转土地15.3万亩，培育家庭农场160家，累计发展农民专业合作社1101家、农产品加工企业120家、省市级以上重点龙头企业20家。建成运营都市生态农业示范园区4个，无公害农产品、绿色食品、有机食品累计达到10个。云腾科技被中科院植物研究所认定为高效生态（循环）农业技术服务试点。建成各类养殖场（区）206个，花花牛乳业项目成功落地，蝉联“全国生猪调出大县”称号。 （四）坚持攻坚克难，环境质量持续改善。大气污染防治纵深推进。全面实行城区烟花爆竹禁燃禁放，健全“蓝天卫士”监控系统，秸秆禁烧实现了环保、气象卫星监测全县“零火点”目标。整治取缔“散乱污”企业1735家，45辆黄标车淘汰任务全部完成，城区洁净型煤生产仓储供应中心和20个乡镇配送网点建成投用；建成区内煤改气、煤改电工作全部完成；严格落实“六个百分之百”要求，更新换代渣土车，扬尘污染得到抑制。水环境治理扎实有效。严格落实“河长制”，启动利民河黑臭水体治理及河道综合整治，二污二期建成投入试运行，三污建设快速推进，污水处理能力加快提升，排污企业监管得到加强，北湖景区及环湖四周绿化亮化工程全面完成，三湖一河、城区水生态综合治理项目正式启动。城乡卫生整治深入开展。全面开展城市清洁行动，环卫作业精细化管理水平不断提升。垃圾焚烧发电项目破土动工，城乡一体化垃圾收运成效初显，垃圾无害化处理率达到100%，试点乡村面貌明显好转。全年空气质量优良天数达到289天，优良率80%；PM10、PM2.5年均浓度分别下降10%、19.5%，均控制在市定目标以内，其中PM10年均浓度全市最低。辖区出境断面水质达标率83.3%。 （五）坚持项目带动，发展后劲持续增强。项目引进成果丰硕。全年新落地项目54个，其中3亿元以上项目14个，中兴智能、艾德鞋业、苏沐跨境电商园、鑫泉智能环保等项目开工建设。招引河北三台制鞋及鞋材配套企业40余家，新增生产线近40条，新增产能2000万双，产能达亿双；引进东丽华科技、鸿大光科技等电子信息企业，被授予“国家火炬智能终端特色产业基地”；预计全年实际利用省外资金62.9亿元、外资3780万美元，完成或超额完成市定目标。项目建设加快推进。全年共争取农业、城市基础设施、教育卫生等中央投资项目81个，总投资2.54亿元。全县安排重点项目155个，总投资259.6亿元，当年计划投资153.3亿元，实际完成投资160.6亿元，占年度目标的105%。其中，省级重点项目4个，完成投资31.5亿元，占年度目标的126%；市级重点项目32个，完成投资119.4亿元，占年度目标111.5%。严格落实联审联批、“一线工作法”、重点工作周例会等推进工作机制，项目建设效果明显，富锦电子、特步鞋业、天壕新能源等一批项目建成投产。 （六）坚持“百城提质”，城乡面貌持续改观。城乡规划不断完善。编制完成《睢县城乡一体化规划》、《睢县城乡总体规划（2015-2030）》、《睢县城东新区城市设计》、《睢县北湖景区南岸城市设计》、《睢县城市环境卫生专项规划》等总体规划、城市设计和专项规划，启动实施《睢县城市水系》等26个专项规划，睢县规划馆建成对外开放。1个中心县城、4个中心镇、100个中心村“1+4+100”城镇空间结构初步形成。“百城提质”扎实推进。做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城四篇文章，开工建设“百城提质”项目70个，完成投资69.4亿元。商登高速S214连接线生态廊道绿化及亮化基本完成，建成游园绿地4处，新增绿化面积53.2公顷，绿地率达到38.5%，人均公园绿地面积13.6平方米。S211快速通道快速推进，湖中路等道路升级改造及背街小巷管网改造全部完成。大棚户区改造加快推进。预计，城镇化率达到36.8%。房地产市场健康发展，睢县房产中心被评为“全国住房城乡建设系统先进集体”。城乡管理创新加强。数字化城市管理系统建成并发挥作用，公共自行车系统投入使用，治理城区营运电动三轮车、四轮车和城乡马路集会市场，道路交通秩序明显好转。深入开展农村土地综合整治，新增耕地面积6057亩。落实乡村建设规划许可制度，严控农村“双违”，“美丽乡村”建设项目加快推进，农村人居环境明显改善。农村新型社区遗留问题整改工作扎实推进，经验做法受到省委农办充分肯定。成功创建“全国百佳深呼吸小城”、“中国健康宜居小城”。 （七）坚持改革创新，发展活力持续释放。行政体制改革稳妥推进。食药监、卫生计生等部门职责机构深度整合，国有林场改革基本完成，事业单位分类、医药卫生体制改革不断深入。精简审批程序，取消行政许可事项7项、行政处罚10项、行政征收6项。开展“减证便民”专项活动，取消证明294项、保留13项。整合行政资源，行政服务中心完成整体搬迁并正式运行。开通“12345”政府服务热线。推进县公共资源交易中心标准化建设，进场交易项目179场，总交易额53.5亿元。重点领域改革积极推进。“双随机、一公开”市场监管体制全面推行，“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”工作全面完成，公车制度改革稳步展开，农村土地确权登记颁证工作基本完成。“多证合一”商事登记制度改革启动实施。全省国土资源日常执法监管座谈会在睢召开，不动产统一登记工作走在全市前列。科技创新加快推进。金振源电子、鼎能科技等2家企业成功申报省级工程技术研究中心，晶诚玻璃等3家企业成功申报高新技术企业。产业集聚区内85%以上的企业消除零专利，共获国家专利401项，被认定为省科技型中小企业30家。郑州大学研究生“双创”基地落户睢县“双创”中心。 （八）坚持以人为本，民生福祉持续增进。人民群众有更多获得感。民生“十件实事”全面完成，全年民生支出达31.3亿元，占财政总支出的84.7%。新增城镇就业7541人，失业人员再就业2374人，就业困难人员再就业793人。残疾人托养中心项目主体完工，中医院医养中心投入使用，残疾人“两项补贴”足额补发到位。完成殡仪馆搬迁选址工作，中心敬老院投入使用，乡镇特困人员集中供养站试点项目启动建设。各项事业协调发展。“全面改薄”和“城镇扩容”项目加快建设，城区基础教育发展三年行动计划大力实施，农村义务教育学生营养改善计划试点工作积极推进；本科上线率创历史新高，睢中7名考生被清华北大录取，回高被表彰为首届“全国文明校园”，第三实验学校规划选址完成，第二实验学校教学楼、职教中心综合实训楼主体完工。被评为全国义务教育基本均衡达标县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。成功举办中国铁人三项联赛暨全国冠军杯赛。人民医院门诊楼主体完工，困难群众大病补充医疗保险制度全面落实，“一站式”即时结算积极推行，“双筛”工作深入开展，睢县被纳入全省县域综合医改试点县和全省县级公立医院综合改革示范县，省级示范卫生计生监督机构创建顺利通过验收。退役士兵安置和权益保障工作扎实推进，被命名为“河南省双拥模范县”。成功创建“中国长寿之乡”。完成与河南广播电视网络资源整合，大型历史剧《锦绣襄邑》参加全省“中原文化大舞台”剧目展演，获第十四届河南省戏剧大赛银奖、商丘市第四届戏剧大赛金奖、第六届“五个一”工程优秀作品奖。建成农村综合文化服务中心140个。在全县20个乡镇设立消费维权服务站26个。社会大局和谐稳定。持续开展矛盾纠纷排查调处和社会治安综合治理，落实领导包案督办制度。成功侦破“2·13”等一系列重大案件。圆满完成十九大期间安保任务，受到省政府表彰。预防和处置非法集资工作扎实有效，全县金融生态环境进一步优化。深入开展建筑、交通、消防、食品安全等重点行业领域专项整治活动，有效防范和遏制重特大事故发生，全县安全生产形势保持稳定。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观，被评为省级文明城市提名城市。人防工作取得新成效，被授予“全省人民防空先进县”称号。统计、气象、农业科研、民族宗教、保密档案、妇女儿童、地方史志、民兵预备役等工作均取得新成绩。 （九）坚持廉洁从政，自身建设持续加强。依法行政扎实推进。“七五”普法深入实施，法治政府建设得到加强，依法治县全面推进。加强行政监察、行政复议、行政执法监督和审计监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案、建议89件，政协委员提案201件，办复率达100%。立足水、电、医、学、章“五小权力”，向广大群众公开权力清单，让“小微权力”阳光运行。务实理政规范高效。认真执行“马上办、抓落实”推进工作机制，全面推行“一清单、四机制”工作制度，扎实开展政府绩效管理考核，加强对重点工作、重大项目、重要事项的督查督办、问责问效，机关办事效能明显提升。廉洁从政不断加强。强化政治规矩、政治纪律意识，始终把纪律挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题72件，给予党政纪处分198人，其中科级干部5人，移送司法机关2人。“两学一做”学习教育常态化、制度化，有效落实“三·五”基层工作日制度。各位代表！2017年是全县党员干部备尝辛苦的一年，也是全县经济转型发展效果显著的一年，更是全县贫困村、贫困户获得感全面提升的一年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果，也是社会各界共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向离退休老同志、驻睢武警官兵、公安民警，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与睢县建设发展的各界朋友，特别是奋斗在脱贫攻坚、环境治理工作最前线和为破解土地、用工、资金等发展瓶颈作出突出贡献的广大干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，当前，睢县发展不平衡、不充分的问题还比较突出：一是基础差、底子薄，人均生产总值低，综合财力弱，固定资产投资增速不快，经济下行压力依然存在；二是传统产业转型升级亟待突破，新兴产业尚未形成强力支撑；三是企业创新能力整体不强，附加值和科技含量高的产品比重低，高质量发展任重道远；四是文化、教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平亟需提升，民生短板有待补齐；五是生态修复、安全生产、社会治理压力较大，各类风险防控存在薄弱环节；六是全面从严治政仍需加强，作风建设面临新考验，少数干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新要求。对此，我们将采取更加精准有力的举措，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县脱贫攻坚决胜摘帽之年，也是睢县经济社会发展的提质之年。做好2018年的工作，至关重要。党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。中国经济发展进入新时代，其重要标志就是高质量的发展。刚刚结束的中央经济工作会议，对2018年经济工作进行了安排部署，突出主题就是高质量发展。结合睢县实际，我们必须坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，把推动高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路、推进发展措施的根本要求。推动高质量发展，必须把握好以下几个方面：一是必须深化对高质量发展的认识。深刻理解推动高质量发展的丰富内涵和重大意义，牢牢把握推动高质量发展的根本要求，切实转变发展理念，真正使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的。二是必须落实和完善推动高质量发展的措施。主动融入商丘市九大跨越发展三年行动计划，以高质量发展为根本要求，认真落实商丘市十个专项工作方案和推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系。三是必须注重抓重点补短板强弱项推动高质量发展。紧紧围绕创新驱动、脱贫攻坚、乡村振兴、百城提质等重点工作，加快补齐医疗、教育、文化、环境、城乡建设等方面的民生短板，真正使发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。四是必须充分发挥优势推动高质量发展。立足睢县自然生态、历史文化、产业基础、区位交通等优势，引导资源要素优化配置和高效整合，为高质量发展夯实基础。五是必须强化生态建设推动高质量发展。坚持标本兼治，集中治理环境突出问题，下决心淘汰落后产能，从严把好新上项目的生态环保关，走绿色发展之路。六是必须以新经济引领推动高质量发展。以新技术、新产业、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，聚焦互联网经济、数字经济、分享经济、绿色经济、智造经济等新业态，为高质量发展注入强大新动能。七是必须创新发展生态链推动高质量发展。实现高质量发展，核心是推动经济结构调整和产业转型升级，根本途径是实施创新驱动发展战略。坚持以孵化器、“双创”中心等为创新创业载体，出台吸引人才的专项激励政策，引入创新人才、高校毕业生在睢县创新创业。八是必须坚持以人民为中心的发展思想推动高质量发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，不断强化公共产品供给，突出解决好人民群众关心的热点、难点问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，使群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。2018年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，把握“持续求进、能快则快”工作总基调，树立新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，以脱贫攻坚为统揽，以开放招商、创新驱动、百城提质、乡村振兴为突破口，着力打造中原鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲中心，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，强力深化改革开放创新，推动睢县高质量发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代睢县全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用省外资金增长9%，城乡居民收入高于经济增长速度，节能减排等约束性指标完成市定目标。实现上述目标，我们将按照高质量发展的要求，重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚决打赢三大攻坚战，夯实决胜全面小康根基。打赢精准脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚已进入决战决胜、集中攻坚的关键阶段，要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。围绕“抓产业就业强脱贫支撑、抓项目推进促基础提升、抓政策落实强脱贫保障、抓因户帮扶促群众满意、抓党建引领强脱贫堡垒、抓作风转变促脱贫成效”，做好精准文章，下足绣花功夫，拿出过硬办法，夯实脱贫责任，务求脱贫实效。一是坚持“六个结合”。做到脱贫攻坚与县主导产业培育相结合、与发展特色产业相结合、与乡村振兴战略相结合、与基础设施公共服务水平提升相结合、与党的建设相结合、与民生改善弘扬文明新风相结合。二是实施“六大提升工程”。围绕县摘帽，实施脱贫产业“四带动”工程、健康扶贫全覆盖工程、教育扶贫“3456”工程、文化扶贫“七覆盖一到位”工程、社会,扶贫“1+4”工程、“红旗村创建”基层党建工程等“六大提升工程”。三是强化巩固村级基础设施建设。围绕村出列，持续增加非贫困村道路、绿化、亮化、公厕等建设投入，逐步改善非贫困村基础条件，让所有行政村贫困群众都能从国家政策中享受更多更公平的实惠，年底完成19个村脱贫出列。四是抓好“六个全覆盖”。围绕户脱贫，抓产业增收、政策落实、环境改善，实施带贫企业资产收益到户、金融扶贫带贫到户、光伏扶贫到户、增收产业务工就业兜底救助互补到户、“三清六改”到户、政策宣传落实到户等“六个全覆盖”，年底顺利完成19600人脱贫。五是激发内生动力。统筹扶贫与扶志、扶智，兼顾救困脱贫和激发内生动力，处理好发展短平快项目和培育特色产业的关系，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现稳定脱贫。六是转变工作作风。强力推进扶贫领域作风建设，始终坚持以作风攻坚促脱贫攻坚，认真落实“周例会、月点评、季观摩、年总评”推进工作机制，确保脱贫攻坚工作更务实、过程更扎实、结果更真实，确保脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验。打赢环境污染防治攻坚战。秉持绿水青山就是金山银山的理念，坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，统筹推进环境污染防治。全面开展睢县第二次全国污染源普查工作。一是深入推进大气污染防治。实施“蓝天工程”，坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，转变生产方式，创新组织管理，实现绿色生产、绿色施工，保持大气质量好转态势，确保空气优良天数完成市定目标，PM10、PM2.5年均浓度持续下降。二是加强水环境治理。实施“碧水工程”，坚持全域治理、系统治理、源头治理，全面落实“河长制”，协同推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。加强污水处理基础能力建设、河道综合整治，加快海绵城市建设，确保二污全面运营，加快建设三污，实施中水回用，抓好利民河黑臭水体综合整治，全部消除中心城区黑臭水体，启动护城河水质提升工程，强化出入境断面水质对比监测，确保出境断面水质稳定达标排放。三是全面开展土壤污染防治。实施“净土工程”，加强农业面源污染防治，分类实施农用地和建设用地环境管控，扎实开展化肥、农药使用“零增长”行动，推进土地污染治理与修复，提升土地质量，努力守护一方净土。打赢防范化解重大风险攻坚战。树立忧患意识，打好防范化解重大风险三大攻坚战的首要战役，为决胜全面小康腾出空间。一是防范金融风险。持续优化金融生态环境，防范化解各类金融风险。加大宣传力度，继续预防和打击非法集资，营造群众自觉抵制非法集资的浓厚氛围，最大限度挽回群众损失，保障人民的合法权益。稳定区域金融秩序，加强对各类违法金融活动的风险监管和处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。二是控制政府债务风险。坚决落实中央金融工作会议精神，杜绝违规举债，对既有的违规举债问题，分类分析，制定化解方案，坚决清理到位，绝不允许出现政府债务风险。同时，在严控政府债务的情况下，提高政府的融资能力、经营城市的能力和水平。三是化解社会领域风险。本着“尊重历史、实事求是、依法依规、善于担当”和“一区一策”的原则，积极推进解决问题楼盘和农村新型社区遗留问题，有效管控房地产风险。打造高端有需求、中端有市场、低端有保障三级住房体系，积极培育住房租赁，促进房地产市场健康平稳发展。 （二）深化供给侧结构性改革，构建现代经济体系。壮大主导产业集群。推动产业集聚区“二次创业”，提升产业集群发展质量水平。固定资产投资完成190亿元，规模以上工业总产值突破300亿元，规模以上工业增加值突破70亿元。擦亮“中国制鞋产业基地”、“国家火炬智能终端特色产业基地”两大金字招牌，抢抓雄安新区制鞋产业和深圳电子信息产业转移机遇，力争引进产业项目30家以上，其中品牌企业3家以上。力争新落地亿元以上项目20个以上，建成投产10个以上，新增制鞋成型线30条，产能达到1.3亿双。大力支持安踏、特步、足力健幸福小镇、金振源电子、富锦电子等项目，开工建设全国鞋类设计师设计成果展示中心。以制鞋产业为依托，探索打造军民融合产业集群。在制鞋产业产值超百亿元的基础上，力争电子信息产业产值突破百亿元大关，真正实现两大百亿级优势主导产业集群目标。推进工业经济转型发展。坚持“两化融合”，加快发展服务型制造，推进“机器换人、设备换芯、生产换线”专项工作，支持企业拓展产业价值链，实现由制造业向“制造+服务”优化升级，推动嘉晋鞋业、豪烽鞋业、金振源电子智能化车间改造。推动纸业、木业、食品等传统优势产业实施技术改造，力促浩然集团总部搬迁至睢县，加快豫粮集团仓储物流园建设，重点推进睢酒提质工作，建成安琪酵母提标扩建项目，推进传统企业与阿里巴巴（商丘）产业带深度合作，促进电子商务集聚，全面打造“睢县产业”品牌。充分利用贫困县企业上市“绿色通道”，力争鼎丰木业、鼎能科技2家企业挂牌上市，10家以上企业实现挂牌。建成鸿源鞋业、艾德鞋业、鸿大光科技、中兴智能等项目。加快发展现代服务业。以商务中心区、商贸物流区为载体，重点培育壮大现代生产性服务业集群，促进新型工业化和现代服务业深度融合。完成固定资产投资65亿元以上，完成主营业务收入60亿元以上、税收3亿元以上，完成服务业增加值20亿元以上，从业人员1.2万人以上，争创商务中心区三星级服务业“两区”。强化三大专业市场与电子商务全方位融合，培育年营业收入超50亿元的现代专业市场集群。启动凤城农贸市场和袁山市场升级改造。以企业总部中心为平台，积极吸引贸易、金融、研发等上规模、有影响的企业入驻，打造年税收超亿元的经济楼宇。加快推进电子商务进农村工程，完善电商物流体系，全面提升睢县电商运营质量，建成苏沐跨境电商园。启动建设农副产品综合批发市场四期。完善金融体系，积极开展“引金入睢”工作，创新金融产品和模式，提升金融服务实体经济能力，新增贷款10亿元以上。完善北湖景区基础配套服务设施，加快铁佛寺公园、全域旅游等项目建设进度，凤鸣岛对外开放。 （三）推进“百城提质”，提升中原生态文化名城品位。发挥规划引领作用。遵循《睢县城乡一体化规划》、《睢县城乡总体规划（2015-2030）》、《城市总体规划》，加快编制各类控制性详细规划和专项规划，完成18个乡镇集镇区整体规划、控制性详细规划和100个中心村修建性详细规划编制。成立乡村规划管理所，全面落实乡村建设规划许可证制度，建立城市规划三维审批辅助决策系统。强化规划管理，完善城市规划工作审批程序，推行城乡规划政务公开，严格按规划开发建设，禁止随意变更规划。强化基础能力建设。以生态水系、基础设施等十个方面的提升为抓手，实施“百城提质”项目75个，总投资197.8亿元，当年计划投资116.9亿元。完成8条道路新建（扩建）和8条道路升级改造。完成S211快速通道续建工程，完成S214生态廊道绿化。实施锦绣大道干渠、红腰带向西连通通惠渠、向东连通申家沟等水系连通工程。筹建睢县水文化展示中心和智慧水务，筹建第五水厂，抓好城市集中供热建设。全面完成中原水城国家湿地公园建设任务，力争2019年顺利通过国家验收。配合建设阳新高速睢县段、G343睢县段。实施睢县农村公路建设三年行动计划，构建我县“三环七放射”公路网络格局，全面提升县域干线公路通行能力。争创“河南省城乡道路客运一体化发展试点县”。持续推进文明城市创建工作，确保通过省级文明城市提名城市复查，为2019年成功创建省级文明城市、2020年争创全国文明城市提名城市打好基础。提升城市管理水平。整合数字化城市管理系统，对接警网、“蓝天卫士”等监控系统，提升城市管理精细化水平，全面完成城市管理综合执法体制改革。启动睢县“厕所革命”，新建城区公厕30座、乡村标准公厕100座，贫困户全部改厕。完善环卫设施，升级改造城区垃圾中转站6座，新建环卫工人服务站2座。有序推进背街小巷综合整治，加大道路清扫保洁力度，城区道路机械化清扫率达到100%。持续开展占道经营、环境卫生、市容市貌、交通秩序整治工作，建成首创环保新能源项目。加快大棚户区改造。总投资17.6亿元，当年投资10亿元，集中实施滨湖花苑棚户区改造、黄城寨及黄园城中村改造、南片区城中村改造等3个棚户区改造项目，新建安置住房3527套，安置居民3527户，让被征收群众收入有来源、生活有保障。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。优化调整农业生产结构。持续推进高标准粮田建设工程，全年粮食总产稳定在18亿斤以上。积极发展优质专用小麦10万亩、优质花生20万亩、优质水果2万亩、优质瓜菜10万亩。深化农业供给侧结构性改革，按照“南笋北椒中杂果”的产业格局，研究出台扶持奖补政策，培育壮大农业主导产业集群。推进农业品牌建设，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，构建城东、城西、东南、西南四个精品产业带区。持续推进都市生态农业发展工程，以城市近郊为重点区域，大力发展生态循环农业示范园区。加快农业产业化发展。培育专业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，培养新型职业农民，支持农村土地承包经营权向新型经营主体流转，发展多种形式的适度规模经营。打造“一乡一业”和“一村一品”，推进农村一二三产业深度融合，加快建设云腾科技田园综合体、中顺农业示范园及花花牛乳业项目。年内力争新增省级龙头企业1个以上、市级2个以上，培育超20亿元的农业产业化集群1个。争创“河南省农产品质量安全县”。抓好农业基础设施建设。加快农村道路、电网改造等项目建设，稳步推进淮河流域平原洼地治理，巩固提升农田水利、农村饮水安全等重点工程，新造林6500亩，完善提升农田林网2万亩，巩固国家森林城创建成果。全面启动益农信息社进村入户工程建设，建成并投入使用443个村级信息服务站。力争全省农业全程机械化现场会在睢召开。推进农村人居环境改善。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，启动实施农村人居环境整治三年行动计划，完善城乡垃圾一体化收运体系，抓好30个垃圾、污水治理试点村建设，深入推进集镇区“两场一街”建设，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽乡村，绝不把“脏乱差”环境带入小康社会。深入开展移风易俗，培育乡风文明，制定乡俗民约、村规民约，引领乡村文明风尚，真正让农村的文化生活丰富起来，让农民群众的精神面貌好起来。 （五）顺应群众美好生活期盼，切实保障改善民生。加强社会保障。新增城镇就业5300人、农村劳动力转移就业10000人。抓好机关事业养老保险改革后续工作，确保离退休人员工资和社保待遇按时足额发放。实施全民参保登记计划，推进社会保障卡发放和应用，实现社会养老保险全覆盖。做好第九届村委会和第六届居委会换届选举工作。全面建成乡镇特困人员集中供养站，建成残疾人托养中心并投入使用。启动殡仪馆搬迁和睢杞战役陈列馆升级改造工作。加强机关事业单位公职人员平时考核和年度考核工作。完善专业技术人才公共服务体系建设，建立健全科学公正的选人用人机制。发展各项事业。着力打造教育强县。启动实施第三轮学前教育三年行动计划，谋划建设睢县青少年学生综合教育培训基地，完成西北片区第二实验学校建设，加快推进东南片区第三实验学校建设，筹建西南片区第四实验学校。优化调整农村中小学布局，加强农村标准化寄宿制学校和信息化建设。实施农村义务教育学生营养改善计划，实行校车公司化运营。着力打造“健康睢县”。持续推进县域综合医改试点工作，协调推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，加快实施分级诊疗，推进区域性医疗中心建设。坚持中西医并重，提高中医药服务能力。积极应对人口老龄化，推进医养结合。全面落实计划生育二孩政策，提高人口素质。创新完善健康扶贫政策，实施“三个一批”行动计划，打造睢县健康扶贫升级版。举办好2018年全国铁人三项赛，积极申办2018年“环中原行”自行车赛，启动建设体育中心。着力打造文化名县。开工建设闽南泉州文化商业街，完成县综合文化艺术中心选址和规划设计工作，全面加强乡镇综合文化站管理工作。做好国家级文物保护单位圣寿寺塔的修缮保护工作。争创“河南书法之乡”。启动县食品药品检验检测中心和食品药品监督管理服务中心建设，持续开展“省级食品安全县”创建工作。创新社会治理。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决守住安全发展红线。加强社会信用信息的归集、共享和应用，推进重点领域信用建设，着力构建以信用承诺、联合奖惩、信息公示为核心运行机制的信用监管体系，开展诚信宣传活动，建设“诚信睢县”。认真落实领导接访制度，推行“3124”信访工作创新机制，加大疑难信访积案化解力度。加强道路交通、危爆物品等公共安全监管，强化食品药品监管，坚决杜绝重特大事故发生。创新完善体制机制，加快社会治安立体防控体系建设，提升全县人民安全感。加强人民武装、武警消防工作，继续支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥作用，做好统计、气象、物价、民族宗教、外事侨务、地方史志、人民防空等工作。 （六）破解要素瓶颈制约，加快项目建设步伐。项目既是壮大产业集群的有效载体，又是经济社会跨越发展的重要抓手，更是增强县域经济发展后劲的核心保障。2018年，共谋划重点项目137个，总投资477亿元，当年计划投资229.9亿元。其中:省级重点项目3个，总投资54亿元，当年计划投资23.5亿元；市级重点项目33个，总投资326.8亿元，当年计划投资136亿元。加快推动足力健幸福小镇、三台制鞋产业园、东丽华科技等新落地项目开工建设，着力破解用地、人力、资金等要素制约。做强用地保障。按照统一规划、统一谋算、统一收储、统一开发、统一供应“五个统一”要求，推进城镇建设用地利用改革，为城市建设提供资金支撑；完善农村承包地“三权”分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，突出抓好土地信托、综合整治、规模化经营，深化农村耕地利用改革，提高土地产出效益，促进农民增收；成立睢县国土资源开发有限公司，探索农民宅基地有偿退出机制，开展农村建设用地整治，加强耕地保护，改进占补平衡，促进土地资源要素在城乡合理流动。做强人力保障。把人才工作摆在更加突出的位置，确立人才优先发展战略，多措并举强化人才引进、使用，实现以人才优先发展引领产业转型升级。深化与郑大、黄河科技大、商丘工学院等院校合作，通过项目带动、科研成果转化等多种方式，推动高层次人才与主导产业、创业项目及资本对接，加快创新型人才集聚。强化“招工就是招商”的意识，加大政府帮助企业招工力度，开展跨区域劳务协作，积极引导和发挥非公职介机构作用，大力开展“招工引劳”。围绕主导产业发展目标任务，把培养本地人才与引进高端人才有机结合，充分发挥富士康实训基地、县职教中心的优势，为制鞋、电子信息企业培养输送专门技术人才。加快建设县人才公寓和职工公寓，不断改善用工条件，提升待遇标准，让各类人才愿意来、留得住、发展好。做强资金保障。充分发挥财政资金的导向作用、项目资金的聚合作用、社会资金的主体作用及信贷资金的带动作用，加强银企对接，针对困难行业、困难企业制定个性化扶持方案，防止企业资金链断裂，严控出现行业性、区域性风险，规范引导PPP建设模式融入睢县公共服务项目建设。不断提高资本运作能力，积极对接省、市投资公司，科学策划包装，优化融资方案，扩大融资规模。鼓励支持县发投公司、汇鑫担保公司发挥职能，激发民间投资潜力和创新活力。加强诚信体系建设，完善中小企业的信用评级，降低企业融资成本。 （七）加快新旧动能转换，增强发展动力活力。突出开放带动。承接产业转移、扩大开放招商，是传统农区弯道超车、跨越转型的必由之路。富民强县要在招商、难在招商、根本出路也在招商。突出产业招商，重点引入龙头型、带动型、基地型项目，发挥大项目引领作用，培育壮大产业集群。突出领导招商，县级领导和乡科级干部带头外出、带头洽谈、带头落实，提高招商成功率和项目落地率。突出专业招商，成立专业招商团队，奔赴晋江、东莞、雄安新区等地，招引制鞋及鞋材配套企业；深入深圳、上海、北京等地，引进电子信息企业落地睢县，着力延链、补链、强链，推动产业链向中高端延伸。突出以商招商，坚持招商安商相结合，开展精准帮企，注重优质综合服务招商，优化投资环境，让企业愿意来、发展好。突出基金招商，探索建立财政资金、投融资公司、社会资本股权投资等多元化投资基金，建立产融结合的基金招商新模式，利用资本的催化和杠杆作用，吸引优质企业落户睢县，带动经济发展与产业结构升级。实施“建筑业回归”工程，加大招引扶持建筑业发展工作力度。突出改革推动。通过深化改革，倒逼政府职能转变，扫除阻碍发展的体制机制，提升政府治理能力和治理水平。加快完善工商质监、农业畜牧机构整合，深入推进“放管服”改革，稳步推进从事生产经营活动的事业单位改革，持续深化医药卫生体制改革，扎实推进县级公立医院综合改革示范县创建工作。深化供销社综合改革，完成农信社改制组建农商行工作。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制，严格落实“双随机、一公开”抽查机制。深入推进农业供给侧结构性改革，加快农村综合改革，建成农村产权交易平台，巩固国有林场改革成果。积极推进农村低保制度与扶贫政策衔接，实现两线合一。根据城乡一体化发展规划，拆村并点，试点先行，有序推进农村人口向城市和集镇区转移。突出创新驱动。以智能制造为主攻方向，推进制造业与互联网深度融合，实施科技创新主体培育，建立智能制造支撑体系，激发企业智能技术改造的内生动力，实现从“睢县制造”向“睢县智造”转型升级。支持嘉晋鞋业、富锦电子、新荣纸业等企业建设重点实验室、创业中心、孵化中心，加快工业企业创新体系建设，力争新建省级工程技术研究中心3家、院士工作站1家、高新技术企业5家，组建省级以上产业技术创新战略联盟2家，争创国家级科技孵化器。突出机制联动。推进“马上办、抓落实”工作机制常态化、制度化，全面落实“一清单、四机制”工作制度，扎实开展项目建设提升年活动，深化服务职能，构建企业服务与经济运行相贯通的工作机制，切实减轻企业负担。坚持完善县领导联系企业制度，全面推行工作推动、责任落实、督查问效三大机制，严格执行县政府重点工作例会和联审联批工作会议制度，集中研究解决企业生产中存在的困难和问题。深化产销对接，加强银企对接，坚持分类施策、一企一策，为企业发展提供全方位、保姆式服务，真正让企业在睢县安心发展。 三、加强政府自身建设侯卫东官场笔记各位代表！决胜全面建成小康社会、开启睢县现代化建设新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。按照党的十九大提出的新时代党的建设总体要求，坚守初心使命，坚定思想指引，坚持根本遵循，加快推进政府建设各项工作，努力建设人民满意的政府。提升政治站位。学懂弄通做实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立四个意识，增强四个自信，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，让党的各项方针政策在睢县落地生根、开花结果。推动依法治县。坚持把法治精神、法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程、各方面。扎实开展“七五”普法，完善政府法律顾问制度，深入推进服务型执法，严格落实行政执法责任制，真正做到依法决策、科学决策、民主决策，着力打造法治政府。坚决贯彻执行党委决议决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，依法推进政务公开，让权力在阳光下运行。强化责任担当。发扬“红船精神”、井冈山精神、长征精神、延安精神和焦裕禄精神，增强责任意识，激发担当精神。紧紧围绕重点工作、重大项目、重要任务，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，确保取得实实在在的效果。坚持三个区分开来，建立容错机制，为敢于负责者负责，为敢于担当者担当，激励广大干部大胆改革、勇于创新，保护全县人民干事创业的积极性。增强履职本领。注重理论学习，加强调查研究，努力提升适应新时代、驾驭新经济的能力和水平。坚持“说实话、出实招、办实事、看实效”工作理念，切实增强执行力、落实力和工作效力。分析新形势，解决新问题，化解新矛盾，提升履职本领和能力，推动睢县高质量发展，努力在落实新发展理念上有新作为、在深化改革上有新突破、在改善民生上有新成效。做到廉洁从政。“政者，正也。”自觉践行“三严三实”要求，锲而不舍落实中央八项规定精神，在常和长、严和实、深和细上下功夫，坚决防止“四风”问题回潮复燃。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实“两个责任”，坚持重遏制、强高压、长震慑，做到全覆盖、无禁区、零容忍，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。“苍蝇”乱飞也要拍，严厉整治发生在群众身边的不正之风，坚决从严打击各种“微腐败”，推动全面从严治政向基层延伸。以永远在路上的执着，把政府系统党风廉政建设引向深入。健全行政权力约束机制，持续强化对政府投资、工程建设招投标等重点领域、关键环节的监督，从源头上预防腐败，以政府清廉带动社会清风，以廉政形象提升为民形象。各位代表！伟大时代孕育伟大梦想，伟大梦想召唤伟大事业。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，汇聚起千千万万睢县人的磅礴伟力，不忘初心、牢记使命，逢山开路、遇水架桥，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为决胜全面建成小康社会、开启新时代睢县全面建设社会主义现代化新征程而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【睢县招商】2019年睢县政府工作报告

  2019年3月23日在睢县第十五届人民代表大会第三次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是睢县实现“争先晋位、富民强县”目标的提质之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握“稳中求进、能快则快”总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，深入开展三大攻坚战，全县经济社会继续保持良好发展态势。生产总值增长7.6%;固定资产投资增长12.6%;公共财政预算收入7.7亿元，增长18.4%，其中税收占比70.2%;社会消费品零售总额增长10.9%;各项存款余额增长9.3%;贷款余额增长25.6%。在2018年公布的全省县(市)经济社会发展目标考核评价中，睢县跃至全省第14名，上升34个名次。一年来，主要做了以下七个方面的工作： （一）强力推进三大攻坚战，全面小康社会建设基础不断夯实。脱贫攻坚精准发力。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持精准方略，下足绣花功夫，全年共投入各类扶贫资金13亿元，实施农村道路等项目513个，贫困村生产生活条件全面改善。持续实施光伏扶贫、扶贫车间等项目，拓宽了贫困群众稳定增收渠道。全年发放扶贫贷款5.95亿元，带贫20084户，助推产业经济发展。全面落实各项扶贫政策，扎实推进危旧房清零、农村分散供养特困人员等“四个专项治理”，确保贫困人口“两不愁、三保障”落实到位。广大干部职工积极投身脱贫攻坚一线，以作风攻坚促进责任落实、政策落实、工作落实，涌现出了省优秀驻村第一书记齐素静、“双拐”第一书记付洪涛等先进典型。积极实施“214”社会扶贫工程，凝聚了脱贫攻坚强大合力。全年完成19个贫困村、9440户、24509人脱贫任务，贫困发生率降至1.25%，漏评率、错退率均控制在1%以下，群众认可度90%以上，建档立卡贫困村全部实现脱贫出列。积极探索“四位一体”健康扶贫模式，在全省扶贫干部兰考培训班上作了典型发言，入选人民网扶贫经典案例。健康扶贫、社会扶贫、“志”“智”双扶等典型做法，被新华社、人民日报、河南日报等主流媒体报道。连续四年被评为“全省财政扶贫资金绩效考核A类县”。前不久，18个贫困村、6个非贫困村代表我县进行了贫困县退出省级评估验收，脱贫摘帽取得决定性进展。污染防治聚焦用力。全力做好中央环保督察“回头看”和省委省政府环保督察反馈问题整改工作，16批33个交办案件全部按时办结。强化“六控”推进源头预防，深入开展“散乱污”企业死灰复燃“回头看”活动，建成18个乡镇空气监测站点。全年空气质量优良天数255天，PM2.5、PM10平均浓度均圆满完成省定目标。“河长制”长效机制及河道治理保护工作被评为全市优秀，第二污水处理厂提标扩建项目运行良好，第三污水处理厂试运营，全县日处理污水能力达到10万吨，可满足未来10年城区污水处理需求。扎实开展利民河等水系治理，城区黑臭水体治理取得显著成效，饮用水水源地达标率100%。实行最严格水资源管理制度工作，综合排序全市第一。突出土壤污染排查监测，农业面源污染有效控制，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，率先建成全市首个病死畜禽无害化处理厂并投入使用。首创垃圾焚烧发电项目进展顺利。防范化解重大风险坚强有力。着力防范化解金融风险，建立健全信用评价体系，设立扶贫贷款风险补偿金和周转金8300万元。依法管控、调解、处置非法集资案件，挽回损失近亿元，切实保护了集资群众合法权益。加强政府性债务管理，严控增量，化解存量，政府性债务风险总体可控。建立城区问题楼盘台账，制定解困方案，分类施策，正在有序化解。建成全县气象灾害综合监测网络，在全市率先实现多要素气象站乡镇全覆盖。全面做好了非洲猪瘟防控工作，全县未发生区域性重大动物疫情和公共卫生事件。 （二）注重培优产业结构，新旧动能加快转换。工业效益持续向好。规模以上工业企业达到99家，新增7家，制鞋及鞋材配套企业达107家，产能超亿双，制鞋配套能力达90%;电子信息企业达20家，新增产能1亿件，总产能突破3亿件，主导产业增加值占比达73.4%，被评为“全市工业经济发展先进县”。全市重点工业项目暨智能化改造推进会在我县召开，代表商丘市参加全省智能化改造项目观摩点评活动，被评为黄淮四市小组第一名，安踏嘉鸿鞋业被评为河南省智能化改造优秀企业;实施传统产业优化升级，安琪酵母睢县公司成为全球最大的酒精酵母生产基地。工业税收占税收总收入41.2%，高于全市平均水平19.2个百分点;纳税百万元以上企业32家、新增5家，其中纳税千万元以上企业10家、新增3家;金振源电子实现税收1.1亿元，再次突破亿元大关，被评为河南省优秀非公有制企业行业领军型企业。产业集聚区被评为“全省优秀产业集聚区”，晋升为“二星级产业聚集区”。现代服务业集群持续壮大。全县服务业增加值69.9亿元，增长11%。商务中心区新增服务业企业28家，规模以上服务业企业达79家。城市规划展览馆、档案馆对外开放，企业总部中心建成投用，丹尼斯城市广场成功运营。特步体育赛车场基本建成，碧桂园、建业等知名房地产企业落地睢县，房地产市场平稳发展。睢县现代商贸综合产业园被评为全省第二批省级现代服务业专业园区。华莹鞋业等33家优秀企业在中原股权交易中心成功挂牌。农业产业化水平持续提升。粮食综合生产能力保持稳定。“两区”划定工作全面完成，流转农村耕地15.5万亩，发展优质专用小麦6万亩，建成云腾科技、花花牛乳业等一批现代农牧产业基地，省市级以上重点龙头企业达26家。特色产业集群不断壮大，“南笋北椒中果蔬”产业布局初步形成。创建全国优秀农机合作社示范社1家，被评为“全国平安农机示范县”，蝉联“全国生猪调出大县”。 （三）注重统筹宜居宜业，城乡面貌明显改观。坚持城乡规划一张图。产业集聚区、商务中心区、文化旅游区控制性详规、城东新区、北湖南岸城市设计编制完成，控规覆盖率66%，县域村镇体系暨乡村建设、历史文化名镇保护和18个乡镇集镇区总体规划编制全部完成，规划对城乡建设引导作用持续加强。坚持城乡建设一盘棋。S213城区段建成通车，G343快速通道具备开工条件，湖中路、古襄路、凤城大道西段等道路完成升级改造。新改建农村公路350公里、桥梁420延米，培护绿化农村公路路肩1000余公里，全市农村公路路肩培护及绿化工作现场会在我县召开。新客运总站正式投运，“三环十放射”城乡路网不断完善，被评为“河南省绿色交通试点县”。大力实施城乡增绿，植树造林7000亩，创建省级绿色模范乡镇1个，“三湖一河”项目顺利实施，铁佛寺湖湖面已成型，完成总工程量60%，濯锦湖按照国家湿地公园建设标准已完成70%，苏子湖全面开工建设，利民河清淤扩挖完成过半，成功通过国家园林县城复核。蝉联“全国百佳深呼吸小城”，荣获“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”殊荣。坚持城乡管理一条线。推行环卫作业精细化，实现中心城区及20个乡镇垃圾日产日运日清。升级改造垃圾中转站4座，生活垃圾无害化处理率100%，新建城区公厕23座，位居全市第一。全面启动农村厕所改造，顺利通过全省农村生活垃圾治理达标验收。实施《河南文明县城创建三年行动方案》，顺利通过省级文明县城提名县城年度测评。广泛开展“身边好人”评选活动，5人荣登中国好人榜。深入推动孝善敬老等文明新风专项活动，全市孝善敬老工作现场会在我县召开。 （四）注重创新体制机制，发展活力持续释放。改革激发新动能。国地税征管体制改革、消防大队隶属转换工作全面完成，盐业执法监督局、退役军人事务局等机构正式挂牌。审批服务事项网上可办率、“一网通办”率均达到95%以上，全市全面深化改革工作现场会在我县召开，被评为“全省深化‘放管服’改革推进服务便民化先进县”。创新迸发新活力。产业集聚区科技中小企业创业服务中心被认定为河南省科技企业孵化器。成功申报河南省创新型龙头企业、节能减排示范企业各1家，被认定为河南省科技型中小企业4家，省市知识产权优势企业4家。建成省级工程技术研究中心2家，通过国家科技型中小企业评价10家。与郑州大学共建大学生“双创”实践基地。鸿大光电子科技与中科院签约，成功创建河南省科普传播基地，被评为“河南省科普信息化试点县”。开放焕发新机遇。积极参加商丘国际华商节、厦洽会等各种展会，成功举办睢县承接雄安新区制鞋产业转移县情推介会。新落地工业项目67个、现代服务业项目14个。全年利用省外资金68亿元，实际利用外资4680万美元，位居全市第一方阵。 （五）注重破解要素瓶颈，高质量发展后劲得到增强。项目建设不断提速。实施重点项目141个，实际完成投资239亿元，占年度目标106%，其中，足力健、鸿大光科技、城区水系水环境等3个省级重点项目，实际完成投资42亿元，占年度目标110%;三台制鞋产业园等31个市级重点项目，实际完成投资156亿元，占年度目标119%。京威体育、特步鞋业等项目建成投产。重点项目建设位居全市第一方阵。瓶颈制约不断破解。组织土地报件17个批次、9986亩，“三湖一河”、足力健、G343等重点项目建设用地得到保障。完成补充耕地项目13批，新增耕地11695亩。供应土地31宗、2217亩，居全市前列。为产业集聚区输送员工11406人。完善金融服务体系，大力实施农户信用贷款普惠授信工程，被评为“河南省普惠金融试点县”。服务质量不断优化。审批程序进一步精简，取消行政审批事项3项，清理规范行政审批中介服务事项4项，完成198个大项、380个小项“最多跑一次”事项清单，政务服务基本实现网上受理、网上办理，有效解决了信息共享难、企业审批难、群众办事难等问题。 （六）注重办好民生实事，改革发展成果更多惠及人民。全年民生支出36.3亿元，占一般公共预算支出的87.7%。城乡居民人均可支配收入分别为27309元、10973元，增长8.6%、9.6%，高于经济增长速度，其中农村居民人均可支配收入增速全市第二。保障体系更加健全。全县新增城镇就业5830人，完成年度目标110%。县中心敬老院、残疾人托养中心投入使用，在全市率先完成所有乡镇敬老院升级改造。社会保险覆盖面稳步扩大，城乡医保、低保、特困人员供养和补助标准进一步提高。大棚户区改造步伐加快。公共服务更为优质。第三轮学前教育三年行动计划稳步实施，新改建幼儿园16所，第二实验学校部分投入使用。本科上线率连年位居全市前列，睢中6名学生被清华、北大录取，被清华、北大授予“2018年招生工作示范中学”称号;回高被授予“柔道特色学校”称号;职教中心3名学生夺得全省对口专业升学高考状元。被评为“河南省教育宣传特优县”。人民医院门诊楼顺利竣工，妇幼保健院新院区投入使用，全省妇幼健康现场会在我县召开。省级慢病防控示范区创建工作圆满完成。省级食品安全示范县达到验收标准，县乡村三级公共法律服务平台投入使用。全市第一家县级融媒体中心率先建成。中国铁人三项联赛河南睢县站、体彩·环中原自行车公开赛成功举办。社会大局更趋和谐。深化社会综合治理，狠抓矛盾纠纷排查，社会治安保持稳定。推进信访法治化建设，全市信访法治化机制建设现场会在我县召开。扎实开展扫黑除恶专项斗争，营造了平安有序的发展环境。深入开展建筑、交通、消防、食品药品等重点领域专项整治，全年未发生一起一般性以上安全事故，安全生产形势明显好转。地方史志、民族宗教、妇女儿童、保密档案等工作取得新成绩，统计、气象、文物、民兵预备役等工作实现新进步。 （七）注重对标从严从实，自身建设巩固提升。依法行政不断加强。落实“三重一大”决策议事制度，健全县政府常务会议、党组会议、班子例会学习制度，充分发挥法律顾问“外脑”作用。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表议案、建议77件，政协委员提案230件，办复率100%。第九届村委会和第六届社区居委会换届选举圆满完成。作风效能明显好转。全力抓好中央、省委巡视反馈意见整改落实，制定整改措施，举一反三，建章立制。认真执行“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，扎实开展政府绩效管理考核，开展重大决策事项督查督办。认真落实重大项目联审联批机制，简化办事流程，逐步实现“信息多跑路、群众少跑腿”。及时有序公开各类政务信息，让权力在阳光下运行。廉政建设深入推进。始终把政治规矩、政治纪律挺在前面，坚决做到“两个维护”，切实推进从严治政。加强公共资金、民生项目等方面审计监督，开展审计项目17项。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，推进全面从严治政向基层延伸，立案查处扶贫领域腐败问题26起、34人。各位代表!2018年是全县广大干部职工付出最多的一年，是全县经济社会高质量发展取得明显成效的一年，也是全县人民获得感幸福感安全感持续提升的一年。成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是广大干部职工和全县人民齐心协力、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部职工、全县人民，向离退休老同志、公安民警、武警消防，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与睢县建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：一是基础差、底子薄的基本县情尚未根本改观，县域经济总量较小、人均GDP和人均财力在全市依然靠后，发展不充分的问题还很突出;二是综合文化艺术中心、体育中心等公共服务设施还不健全，民生保障方面还有许多短板亟需补齐，发展不平衡的现象仍然存在;三是制约高质量发展的土地、资金、人才等要素瓶颈，尚未得到有效破解;四是部分干部动力不足、主动性不够、担当意识不强，还不能适应新时代新任务新要求。对此，我们将坚持问题导向，切实加以解决。 二、2019年重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是睢县经济社会发展的创优之年，做好2019年政府各项工作尤为重要。我们必须保持战略定力，坚定发展信心，精准把握机遇，切实用足用好国家支持现代服务业快速发展、实施乡村振兴等各项利好政策。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及中央、省委、市委经济工作会议精神，围绕“争先晋位、富民强县”总目标，坚持“稳中求进、能快则快”总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革、扩大开放，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩中贡献更多睢县力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立七十周年。主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长6%左右，一般公共预算收入增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，研究与试验发展经费投入强度达到0.75%左右，高技术产业增加值和战略性新兴产业占规模以上工业增加值的比重分别为30%和13%，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，实际利用省外资金增长7.5%，节能减排等约束性指标完成市定目标，结构调整和改革创新取得更大进展，发展质量和效益进一步提升。实现上述目标，我们将继续落实好高质量发展的根本要求，重点抓好“一个聚焦”“九个围绕”等十个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚战，补齐高质量发展短板。三大攻坚战既关乎全面小康，又关乎高质量发展，要坚持以人民为中心的发展思想，持续打好三大攻坚战。一是以绣花功夫持续推进脱贫攻坚。2019年计划减贫6874人，综合贫困发生率降至0.4%。继续围绕“两不愁、三保障”“三率一度”做实做细工作，确保顺利通过国家抽验，实现高质量脱贫。突出抓好防返贫工作。聚焦贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体，多措并举有效防止返贫和出现新的贫困。持续培育脱贫产业。壮大村级集体经济，提高光伏发电效益，确保扶贫车间高效运营。努力培育特色主导产业，种植业按照“32111”目标，夯实“南笋北椒中果蔬”格局，大力支持云腾科技发展生态农业，稳步扩大中顺辣椒、芦笋种植面积。养殖业按照“55455”目标，协调推进“鸡鸭猪牛羊”养殖，重点抓好宏泰禽业、老家乡蛋鸭、花花牛等项目。实施“龙头+扶贫”“合作社+扶贫”等产业扶贫模式，使每个有致富愿望、有劳动能力的建档立卡贫困户都有1个致富项目。评选100个产业脱贫致富示范户，让贫困户在脱贫致富路上有看头、有学头、有奔头。认真抓好巡视问题整改。坚持问题导向，主动对照专项巡视发现问题，制定具体整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单和整改台账，坚持立行立改、真改实改，确保整改到位、见底清零。二是以铁腕手段切实加强污染防治。在持续抓好“六控”的基础上，突出打好城乡扬尘整治、重污染天气管控等标志性战役。PM2.5、PM10平均浓度分别降至50微克/立方米以下、91微克/立方米以下，全年优良天数达到245天。严格落实“河长制”，全面开展河道综合整治，保障河流生态流量，逐步恢复河流水生态，基本消除县城黑臭水体。梯次推进农村生活污水治理。加强水源地饮用水环境管理，确保主要河流出口断面水质、城市集中式饮用水水源水质持续稳定达标。实施土壤环境质量分类管理，加强农业面源污染综合防治。推进第二次全国污染源普查。三是以底线思维防范化解重大风险。探索建立风险防控机制，坚决守牢守好高质量发展的安全底线。严厉打击各种逃废金融债务行为，提高金融风险预警能力和群众防风险能力，保持打击非法集资、金融诈骗的高压态势，保护好人民群众的“钱袋子”。加强政府隐性债务监管，严控债务规模，将政府债务保持在良性区间，确保不发生区域性系统性金融风险。深入推进“大棚房”与农地非农化问题排查清理整治。毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。加快推进问题楼盘处置，保障群众合法权益。完善应急管理体系，加强防灾救灾减灾能力建设，提高突发事件防控处置能力。 （二）围绕现代产业转型升级，推动供给侧结构性改革。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针总要求，加快构建特色鲜明的现代产业体系，促进二产三产深度融合，努力实现产业转型、升级、增效。一是新型工业要提标扩量。完善基础配套设施，提升承载能力，持续放大“中国制鞋产业基地”“国家火炬智能终端特色产业基地”品牌效应。着力推进“五个五”重点工业项目，加快足力健、雄安制鞋产业园等重点项目建设，积极培育鼎丰木业、鼎能电子等5家以上上市挂牌重点后备企业。围绕主导产业培育，提升产业集群发展质量，力争引进主导产业项目30个以上，其中品牌企业3家以上，新增制鞋成型线50条，新增产能3000万双以上。二是产业发展要提质增效。以河南省智能化示范园区创建为抓手，实施豪烽鞋业、鼎能电子等智能化改造企业30家、绿色化改造企业10家、技术改造企业10家，建成省市智能化车间3个、智能化工厂1家，支持企业上云，实现制造业与物联网深度融合。围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用，推进产业集聚区集中供热、污水集中截污纳管，实现绿色集约发展。分类处置产业集聚区停产半停产企业和停建缓建项目，加快盘活闲置厂房、设备、土地等资产。三是第三产业要提档升级。严格市场准入，清理规范房地产市场。加快推进二手房网签备案管理、销售资金监管制度，倡导理性住房租赁消费，抑制投机性购房。加快建业、碧桂园建设步伐，积极引进中骏、海港城等品牌企业入驻，促进房地产业健康发展。突出商务中心区生产性服务功能，持续抓好楼宇经济、总部经济集聚发展，依托客货运物流中心，打造鞋业贸易专业园区。有序引导城区内农副产品、汽车农机、家居建材等企业向三大专业市场转移，加快农副产品物流中心C区、D区建设。以北湖景区为中心，以“三湖一河”建设为抓手，规划建设南北两条精品旅游线路，推动睢县旅游城市创建工作，实施旅游业整体发展。力争用三年时间，将睢县打造为特色鲜明的旅游目的地。 （三）围绕“百城提质”，加快文明城市创建。抢抓全省“百城提质”机遇，坚持以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城，争创省级文明县城、国家卫生县城。一是高起点规划。编制提升城南临空经济区、城东新区控制性详规，推进城市重点区域设计全覆盖，加快北湖南岸片区、北湖西岸片区城市设计，完成33个专项规划编制，加快推进各类规划的组织实施。建立健全规划管理体系，严格落实乡村建设规划许可制度。二是高品质建设。以“十大提升工程”为抓手，启动复兴路东延、泰山路西延、红河路南延、西环路北延等工程建设，升级改造水口路、民主路、睢州大道等城区道路，改造老城区背街小巷。实施第一污水处理厂提标扩建工程，升级改造老城区和产业集聚区排水管网，完善提升城市燃气管道、集中供热等城市配套设施，实现产业集聚区和部分小区供热。年内建成苏子湖、濯锦湖、铁佛寺湖，完成国家湿地公园创建工作。开工建设体育中心。改造布点室内专业蔬菜经营市场3个，建设城区停车场3座。三是高水平经营。严格城市土地管理，盘活土地存量，依法处置闲置土地，大力推进土地集约利用，严查擅自改变土地使用用途。拓宽经营城市领域，丰富经营城市内涵，坚持用市场办法盘活城市资源，对市政公用设施、基础配套设施等城市有形资产及冠名权、广告权等无形资产，推向市场，引入竞争。四是精细化管理。开展“五小”行业专项整治，实施城区环境卫生综合治理，加强夜市规范管理，确保顺利通过国家卫生县城验收。以城市“四治”为统领，推进社会公共服务治“差”、道路交通秩序治“堵”、生态环境治“污”、市容环境卫生治“脏”。以顺利通过河南省文明县城验收为目标，持续开展群众性精神文明创建活动，扎实开展文明城市、文明单位等“五大创建”，扩大“睢县好人”品牌效应。大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚起向上向善的强大力量。 （四）围绕乡村振兴，促进农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施乡村振兴战略，加速推进农业农村现代化。一是科学编制规划。将融合发展理念贯穿乡村振兴规划编制始终，形成城乡融合、区域一体、多规合一的“1+N”规划体系。抓好农村自建房规划管控，推进宅基地确权登记，科学实施“集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并”等四类村庄规划。二是着力培育产业。扛稳粮食安全重任，守住耕地保护红线，建设高标准农田8万亩，粮食综合生产能力稳定在18亿斤以上。深入推进农业供给侧结构性改革。实施质量兴农战略，以“四优四化”为抓手，实施种养业提升工程。加快无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证“三品一标”工作。申报无公害产品100家，培育农业种植专业合作社5个。深入开展农产品质量安全示范县创建，保证让老百姓吃上安全放心的农产品。三是改善人居环境。按照“环境美、田园美、村庄美、庭院美”总要求，学习借鉴“千万工程”经验，推进农村人居环境整治三年行动计划。突出抓好清理农村生活垃圾、清理村内坑塘、清理畜禽粪污、改变不良卫生习惯等“三清一改”工作，确保农村生活垃圾“扫干净、转运走、处理好、保持住”。强力推进农村“厕所革命”，基本改造完成全县农村户用无害化卫生厕所。四是提升治理能力。发挥农民主体作用，全面实施农村基层基础、村民自治、法治乡村、德治乡村“四大提升工程”。严厉打击农村黑恶势力，严防非法宗教活动向农村地区渗透。推进移风易俗，摒弃陈规陋习，加强农村科普，普遍制定完善村规民约，引导农民践行社会主义核心价值观，创建农村精神文明建设示范县。五是深化农村改革。认真开展第三次全国国土调查，扎实做好农村集体清产核资工作，深化农村集体产权制度改革、承包地三权分置改革。统筹抓好以点促面，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，培育农业科技人才，切实加强农业干部队伍建设，为乡村振兴提供强大智力支持和人才保证。 （五）围绕重大工程，加强基础能力建设。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施重大基础工程，为县域经济跨越发展提供有力支撑。一是完善城乡路网，提升通达能力。持续落实农村公路建设三年行动计划，不断完善“三环十放射”路网，统筹推进农村公路“建管养运”协调发展，争创“河南省‘四好农村路’示范县”。积极推进阳新高速、G343睢县段建设，加快S213建设力度，确保如期通车，实施S214南段大修工程。新改建县乡道48公里、村道80公里，全面提升农村公路通达能力，逐步实现县乡村道路无缝衔接。二是实施国土绿化，建设“森林睢县”。2019年完成植树造林1.5万亩以上、森林培育8000亩，完善提升农田林网10万亩，新建森林乡村20个，提高“森林睢县”建设质量。高标准建设生态廊道115公里，新建商登高速西出口等游园绿地5处，提速建设利民河滨河公园，加快规划建设榆厢森林公园，力争早日建成省级森林公园。三是推进“四水同治”，强化水利支撑。科学制定“四水同治”规划体系，实施幸福渠、申家沟等16条干支河道治理工程，修缮巩固惠济河板桥闸等一批重点水闸，提升水利工程调蓄能力，实现水系互联互通，促进水生态修复改善。严厉打击非法侵占河湖水域岸线、违规建设建筑物、擅自改变河势、违规设置入河排污口等行为，清理河道“四乱”。全面落实最严格水资源管理制度;开展水利工程管理范围定边划界;加强农村饮水安全巩固提升工程及运行管理，保障农村居民饮水安全。四是加快电网建设，保障能源供应。建成220千伏拱州输变电工程、110千伏白庙输变电工程，启动建设涧岗110千伏输变电工程，实施110千伏滨河输变电工程二期增容，确保按期完成2019年批复工程配电网建设。优化提升供电服务，开辟重点项目绿色通道，改善用电环境，帮助新增负荷尽快投运。五是升级网络体系，打造“智慧睢县”。抢抓“河南省宽带中原示范试点县”机遇，推动三大通信运营商资源优化整合。全部实现新改建道路弱电管网入地。实施基站新建、网络优化及设备扩容，提升无线网络、宽带网络质量，实现“千兆进社区、百兆进家庭”光纤宽带全覆盖。实施5G网络覆盖工程，推动工业信息化建设。做好提速降费、“携号转网”承接工作，规范套餐设置，使降费实实在在、消费明明白白。 （六）围绕招商引资，扩大经济发展优势。坚持“一招应多变、一举求多效”，不断提升开放招商的针对性和实效性。一是紧盯重点产业招商。围绕制鞋和电子信息两大主导产业，既要积极招引行业品牌企业，又要注重产业链上下游配套完善，做到延链、补链、强链，壮大百亿级产业集群。对接乔丹体育、鸿星尔克鞋业、士兰微电子、朗诗德科技等在谈项目，引进主导产业项目25个以上。编制全县战略性新兴产业发展规划，落实好配套政策，逐步形成结构合理、优势互补的产业格局。大力支持建筑业发展，争取更多具有资质的建筑企业落地睢县。二是锁定关键区域招商。盯紧珠三角、长三角、京津冀等重点地区，开展系列招商活动。抢抓雄安新区制鞋产业转移机遇，捕捉信息，考察企业，洽谈项目，力争引进一批符合主导产业发展的大项目、好项目。精心做好第十三届中国河南投洽会招商活动，代表商丘市高质量办好国际制鞋产业论坛。三是突出领导带头招商。县委政府主要领导、副县级以上领导带头外出招商。其中，书记、县长各引进5亿元以上项目1个，县委副书记、人大主任、政协主席各引进3亿元以上项目1个，其他副县级领导各引进1亿元以上项目1个;各乡镇、县直重点招商单位各引进1亿元以上项目1个，其他县直单位各引进规模以上项目1个。四是打造优质服务招商。继续落实“五个一”“两个零接触”服务机制，切实解决项目在落地过程中出现的各种问题。建立招商引资和项目落地衔接机制，提高招商项目的合同履约率、资金到位率和项目开工率。厘清行政职权，落实限时办结等制度，规范审批行为，坚持“亲”“清”新型政商关系，打造全天候、多维度、无盲区贴心服务，让企业家实实在在搞经营、心无旁骛做主业。 （七）围绕重大项目，蓄积跨越发展潜能。坚持以项目引进和建设为总抓手，厚植又好又快跨越发展的强大优势。一是积极谋划项目。围绕主导产业、“百城提质”、脱贫攻坚、乡村振兴等领域，认真研究国家产业政策和投资方向，积极开展项目谋划工作，做大做实项目库。将项目谋划资金列入财政预算，解决项目可研、环评、初步设计等前期工作经费。二是主动争取项目。抓好中央投资项目申报、计划下达和建设监管，适时更新完善三年滚动投资计划，深入研究财政政策，最大限度争取国家、省、市财政项目资金支持。三是加快建设项目。持续开展“项目服务提升年”活动，建立重点项目绿色通道，简化办事程序，提高审批效率。争取汇绿新能源风电、三台鞋材大市场、红星美凯龙等项目尽快落地，开工建设森茂鞋服、茂达鞋服等项目，加快建设新时代电子消防等项目，建成投产三台制鞋产业园、十只狼鞋业、鸿源鞋业等项目。 （八）围绕改革创新，释放发展动力活力。坚持多方面落实重点改革，全方位开展科技创新，着力增强高质量发展的内生动力、外向活力。一是坚持改革推动。加快完成县级新组建机构挂牌运行、人员隶转及职能划转工作，改革机构设置，优化职能配置，提高行政效能。积极推进县级司法行政改革。深化财税体制改革，加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。推进投融资体制改革，完成县发投公司改制。大力推进“放管服”改革，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处。实施“互联网+不动产登记”，努力构建便捷高效的不动产登记工作体系。二是坚持创新驱动。实施高新技术企业倍增计划，加强科技型中小企业培育，创新引领型龙头企业达到5家以上。打造科技服务平台和创新载体，力争培育省级工程技术中心3家、院士工作站1家、高新技术企业3家。做好产学研融合，深化与郑大、黄河科技大、商丘师院等院校合作，通过项目带动、科研成果转化，推动高新技术人才与主导产业有效对接。三是坚持要素带动。深入推进政银企合作，提高资本运作能力，激发民间投资潜力，大力推进政府和社会资本合作，规范PPP项目运作，扩大有效投资。坚持“招工就是招商”理念，健全县乡村三级招工服务网络平台，依托县职教中心，对口培养、定向输送制鞋及电子信息专业技术人才。加快睢县人才公寓和职工公寓项目建设，吸引高校毕业生就业创业。深入开展农村土地综合整治，全年完成6000亩农村建设用地复垦目标任务，积极做好土地收储工作，为全县经济社会发展提供用地保障。四是坚持机制联动。全面推进“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，狠抓工作执行力和落实力。坚持“周例会、月督查、季观摩、年总评”，看行动、比成效。严格执行县领导联系重点项目等制度，全面实行工作推动、责任落实、督查问效三大机制，坚持“一线工作法”，确保安排的重点工作件件有行动、事事有回音。 （九）围绕社会事业，提升公共服务水平。坚持抓重点、强弱项、提质量，把更多财力物力精力向社会事业倾斜，促进公共服务供给不断优化。一是优先发展教育事业。推动城区义务教育提质增容，开工建设第三实验学校，筹建第四实验学校，争创市级标准化学校10所以上，进一步消除城区“大班额”，继续推动义务教育优质均衡发展。提升农村义务教育办学水平，抓好农村小规模学校布局调整，改扩建农村公办幼儿园11所，新建农村标准化寄宿制学校19所，加大高中改造建设投入，谋划建设中原水城职业学院。深化中小学教师继续教育培训，加快高端人才及高素质教师队伍建设。开展“平安校园”创建活动，加强综合治理，维护校园安全。二是促进文体事业发展。深入实施文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心建设，促进基本公共文化服务标准化均等化。打造文化高地，筹建综合文化艺术中心，推进数字文化馆、数字图书馆建设，建成文化馆分馆10个、图书馆分馆25个。加快服务转型升级，全面推动融媒体中心运行。深入开展“文化睢县”系列活动，全年完成100场次以上。广泛开展全民健身活动。精心筹办全国铁人三项冠军杯赛、中国卡丁车锦标赛河南睢县站、环中原自行车赛等大型赛事。三是提高人民健康水平。坚持以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务。突出抓好县域综合医改和健康扶贫，着力推进医联体建设，做实做细家庭医生签约服务。健全贫困群众医疗兜底保障，坚持预防为主、关口前移，确保重大疾病有效防控和公共卫生安全。落实国家基本药物制度，加快实施分级诊疗，引导优质医疗资源下沉，逐步解决“看病难”“看病贵”问题。深入开展中医药服务，推进医养结合，促进中医药事业传承创新发展。 （十）围绕民生改善，增强人民群众获得感。坚持保基本、兜底线、促均衡、补短板，让广大群众共享高质量发展成果。一是健全社会保障体系。政府带头过紧日子，让老百姓过好日子。积极优化财政支出结构，腾出更多财力办好民生实事。深入推进机关事业单位养老保险制度和城乡居民养老保险制度改革，巩固扩大各项社保覆盖面。夯实政府主体责任，加快“大棚户区”改造和安置房建设进度，完善住房保障体系。以“双创”促进创业带动就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，全年新增城镇就业5300人。加强敬老院管理服务，提高供养标准和集中供养率。建立低保标准动态调整机制，落实特困人员救助供养制度和临时救助制度。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜住基本民生底线。二是创新加强社会治理。学习借鉴“枫桥经验”，强化社会服务功能，提升基层社会治理能力。认真落实领导接访制度，推进信访矛盾纠纷集中排查、集中交办、集中化解，促进群众合理合法诉求及时妥善解决。深入开展“七五”法制宣传教育。加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村一警”工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动。全面推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，坚决打掉“保护伞”，彻底破除“关系网”，严防邪教组织、非法宗教活动向农村渗透。三是持续抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，始终坚持“三管三必须”原则，构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系，坚决守住安全发展红线。全面实施安全生产“霹雳行动”，持续深化道路交通、危爆物品、消防等公共安全监管，深入开展省级食品安全示范县创建活动，强化食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。把抓大安全、除大隐患、防大事故作为重点，严格执行“重患必停”规定，确保“一杜绝、三下降”目标实现，促进安全生产形势持续稳定。加强人民武装、武警、消防和退役军人服务管理工作，继续支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥作用，扎实开展第四次全国经济普查，抓好统计、气象、物价、民族宗教、地方史志、人民防空等工作。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代对政府工作赋予了新的光荣使命，新形势对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不辱使命，不负重托，进一步增强执政本领，提升治理能力，不断开创政府工作新局面，更好满足人民群众对美好生活新期待。旗帜鲜明讲政治。持续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从党委在推动高质量发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动和工作业绩确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府各项决策部署在我县落地生根、开花结果。依法行政守规矩。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治化轨道。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。完善决策程序，充分发扬民主，对“三重一大”事项坚持集体讨论研究、依法民主决策。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督。政府干的，都应是人民盼的。要认真听取各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、办复率、满意率。提升本领促发展。肩负新使命、战胜新挑战，既要有敢谋事的大智慧，还要有能成事的硬本领。提高理论修养，全面汲取习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻精髓要义和强大真理力量，坚持用新理论引领新实践、新思想推动新发展。提高政治素质，增强政治敏锐性和鉴别力，提升政治预见性和判断力，对容易诱发政治问题的敏感因素，做到举一反 三、见微知著、判断准确、处置迅速。提高专业水准，保持强烈的本领恐慌感和能力危机感，积极主动加快知识更新、优化知识结构、学习先进经验、拓宽眼界视野，不断提高自身知识化、专业化水平，真正成为敢说实话、善出实招、办成实事、务求实效的“行家里手”。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断提升政府治理能力和服务水平。勇于担当善作为。新的征途不会平坦，前进道路充满挑战。做好政府各项工作，既考验我们的执行能力，更检验我们的担当精神。我们将以“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年为契机，坚持对发展负责、对事业负责、对历史负责、对人民负责，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于迎难而上，敢于承担责任，鼓励支持广大干部放手工作、敢抓敢管、大胆负责。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，做到“三个区分开来”，健全容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让各级干部卸下包袱、轻装上阵、想干事能成事、少出偏多出彩，努力营造全县干部尽责实干、担当作为的生动局面。清正廉洁树形象。权力来自人民必须服务人民。树牢以人民为中心的发展思想，全心全意为人民服务，真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻中央八项规定及其细则精神，持之以恒纠治“四风”。坚决扛稳全面从严治党主体责任，勇于自我革命，全面加强政府系统党风廉政建设，严格遵守廉洁自律准则，把权力关进制度的笼子。筑牢思想防线，保持清醒忧患，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，对各类腐败行为坚持零容忍，自觉抵制各种诱惑和“围猎”。深入抓好“以案促改”，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。各位代表，新时代是奋斗者的时代，新征程是追梦人的征程。让我们在市委、市政府和县委坚强领导下，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，同心同德，埋头苦干，努力干出无愧于时代、无愧于人民的新业绩，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【睢县招商】2020年睢县政府工作报告

  2020年5月28日在睢县第十五届人民代表大会第四次会议上睢县人民政府县长曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾一年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，牢牢把握“稳中求进、能快则快”总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。生产总值增长7.5%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11.3%;财政总收入12.4亿元，增长14.2%;一般公共预算收入9.04亿元，增长18%。全县经济社会保持高质量发展态势。 （一）三大攻坚战不断深入。始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持“四个不摘”，完善“六大机制”，聚焦“两不愁三保障”，118个贫困村全部出列，累计完成31176户、95258人高质量脱贫，贫困发生率降至0.34%，如期完成脱贫摘帽。连续5年被评为“全省财政扶贫资金绩效评价A类县”，全省工信系统扶贫工作现场会、全市防返贫工作现场会在睢召开。全面实施污染防治攻坚，PM2.5、PM10平均浓度分别下降为60微克/立方米、94微克/立方米，空气优良天数为188天;河湖问题整改工作全市第一，河湖“清四乱”工作位居全市前列，全市水污染防治攻坚现场会在睢召开;加强土壤污染排查监测，农业面源污染有效控制。积极防范化解重大风险，保持打击非法集资高压态势，政府性债务保持在安全范围，问题楼盘处置进度加快。 （二）现代产业体系不断完善。新增“四上”企业33家。制鞋产能突破1.5亿双，配套能力达90%，顺利通过“中国制鞋产业基地睢县”复评验收。电子信息产能突破3亿件(套)，金振源电子荣获“第六届市长质量奖”。纳税百万元以上工业企业38家，其中纳税千万元以上8家。商务中心区入驻广州合摩、河南富鼎等新型业态企业和建筑工程企业32家。特步体育赛车场投入运营，成为全市唯一能够承办全国性赛事的赛车场。顺利晋升“河南省三星级服务业‘两区’”，被评为省市级优秀服务业“两区”。凤鸣岛景区基本建成。全年粮食总产超18亿斤，实现了“十五连丰”。芦笋、辣椒、果蔬种植规模进一步扩大。累计发展省市级以上重点龙头企业20家、农业标准化项目5个。云腾科技被授予“上海市市外蔬菜主供应基地”称号，是河南省唯一一家。被评为“国家级全程机械化示范县”。 （三）城乡建设不断协调。城乡总体规划修编、产业集聚区控规编制完成，总面积3300公顷，控规覆盖率66%;《睢县城乡一体化规划》《睢县村庄分类和布局规划》编制完成。睢中教师家属院等小区实现供暖，打破城市供暖零的记录。“三环十放射”公路网络更加完善，农村公路“建管养运”取得新进展。投资1.007亿元，完成35千伏及以下电网建设。造林1.5万亩，苗木成活率达99.3%，全市第一，完成26个省级森林乡村创建任务。中原水城国家湿地公园被正式命名。成功创建国家卫生县城、河南省文明城市。深入推进“厕所革命”，累计改造卫生厕所9万余户。被省政府授予“农村垃圾治理达标县”称号。 （四）对外开放不断扩大。对外贸易增长势头强劲，全年实现外贸进出口2.4亿元，实际利用外资3955万美元，均超额完成年度目标任务。成功举办雄安安新·睢县制鞋产业转移承接推介会、中原鞋都国际鞋业高峰论坛。引进亿元以上项目26个，完成利用省外资金70.2亿元。省委书记王国生对我县承接雄安新区制鞋产业转移的做法及成效给予了充分肯定。在全市对外开放暨营商环境建设会议上，我县作为唯一一个县进行了典型发言。重大项目投资完成年度目标的110%，亿兆鞋业、十只狼鞋业等97个项目竣工投产。全市重点项目建设现场推进会在睢召开。 （五）要素保障不断增强。国库集中支付电子化改革深入开展，授权支付电子化管理改革全面完成。农村产权制度改革稳步实施，土地“三权”分置和集体资产改革基本完成。全面实行“一窗受理”，深入开展“不见面审批”服务。新增高新技术企业4家、商丘市工程技术研究中心5家、河南省科普示范基地1家。引进硕士研究生以上学历人才30名。组织土地报件10个批次、3145亩，整治集体建设用地5520亩。设立企业还贷周转金及风险补偿金，各金融机构累计发放中小微企业贷款16.5亿元。存款余额增长11.8%，贷款余额增长21.2%。为产业集聚区和乡镇扶贫车间输送员工1.3万人。完成减税降费1.26亿元。 （六）群众幸福指数不断提升。全年民生支出38亿元，占财政总支出的84.5%，增长9.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人居收入分别增长9.1%、10.4%。乡镇敬老院改造提升任务全面完成，残疾人托养中心投入使用。就业工作超额完成目标任务，被表彰为“河南省农民工返乡创业先进县”，全市农民工工作暨保障农民工工资支付工作现场会在睢召开。古襄路中小学、幼儿园投入使用，新改扩建农村中小学校37所、农村公办幼儿园11所。职业教育稳居全省第一方阵。县人民医院通过二甲医院复审，县域医疗中心加快推进。被命名为“河南省食品安全示范县”。《惠河湾》荣获“天中杯”第八届黄河戏剧节银奖。中国铁人三项联赛等大型赛事成功举办。社会大局保持和谐，安全生产形势持续稳定，被授予“全省安全生产先进县”称号。坚持以政治建设为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结人大代表建议和政协委员提案297件。严格推行“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，政务效能持续提升。全面落实中央八项规定及其实施细则精神，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，推进全面从严治政向基层延伸，廉洁政府建设取得新成效。隆重举行新中国成立70周年系列庆祝活动，进一步激发了广大群众的民族自豪感自信心，极大地汇聚了全县上下奋斗新时代的磅礴力量。全面践行社会主义核心价值观，精神文明建设取得新成效。第四次经济普查任务全面完成。深入实施“七五”普法。盐业改革、地方史志、民族宗教、妇女儿童、保密档案等工作取得新成绩，统计、气象、文物、民兵预备役等工作实现新进步。各位代表!新冠肺炎疫情突发以来，我们坚决贯彻落实习近平总书记和党中央一系列决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持“四早”“四集中”原则，健全“八位一体”防控体系，认真落实好各项防控措施。在防控工作中，党员干部坚守岗位，广大群众积极配合，医务工作者逆行奉献，公安民警和社区工作者担当作为，社会各界慷慨解囊，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我县仅有1名输入性病例并已治愈，实现了医护人员、密切接触者“零感染”，是全市确诊病例最少的县，为全市抗击疫情贡献了睢县力量。同时，统筹推进疫情防控和经济社会发展，研究制定援企稳岗措施，认真落实市“六保”工作方案，及时推进复工复产。目前，已开工复工项目122个，开工率90%。其中，省市重点项目48个，已全部开工。全县100家规模以上工业企业全部复工复产;全县中小微企业复工复产1938家，复工率98%。2020年一季度，工业用电量、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等6项指标增速位居全市前三，县域经济高质量发展呈现强劲复苏态势。在全市第一季度重点工作观摩评比中，四项工作全部进入第一方阵，代表商丘市参加全省县域经济高质量发展观摩点评。省委书记王国生、省长尹弘等省领导相继莅睢指导，并给予充分肯定。各位代表!去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部职工和全县人民创先争优、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各级干部职工、全县人民，向武警官兵、消防救援队伍指战员，向无党派人士、工商联和人民团体，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与睢县发展的各界朋友，向广大医护人员、公安民警、社区工作者和志愿者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题：经济下行压力持续加大，发展不确定性和不稳定因素增多，部分企业经营困难，外贸订单缩减;科技投入和人才不足，创新能力较弱，战略性新兴产业和高新技术产业规模较小，带动能力不强;民生领域还有不少短板;发展环境仍需进一步优化等。对此，我们一定努力改进，切实履职，不负人民期待。 二、2020年发展主要目标和下一阶段工作安排2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情为全球经济社会发展带来极大不确定性，我国经济发展的外部环境复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面并未改变，党中央、国务院出台的一系列对冲疫情影响的政策措施，效应正在显现。习近平总书记指出，危和机总是同生并存的，克服了危即是机。我们要善于从眼前危机、眼前困难中捕捉和创造机遇，牢牢把握发展主动权，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。做好2020年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实市委市政府和县委工作部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持“稳中求进、能快则快”工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“四个总”工作要求和“4233”奋斗目标，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，推动县域经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全省、全市平均水平，继续保持全市先进位次;约束性指标完成市定任务;居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。围绕上述要求和目标，重点做好以下九个方面的工作： （一）突出精准调控，稳住经济发展基本盘。毫不放松抓好常态化疫情防控，帮助企业渡过难关，扩大有效需求，牢牢把握发展主动权。抓好疫情防控。围绕“外防输入、内防反弹”，健全常态化防控机制，加强重点区域、重点行业、重点人群管控，严格境外来睢人员闭环防控，抓好无症状感染者筛查，巩固防疫成果。精准落实生产生活疫情防控要求，严控密闭环境下聚集活动，坚决防止聚集性感染。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控机制，为加快恢复经济社会秩序提供有力保障。支持企业发展。全面落实好国家省市应对疫情支持企业发展各项政策措施，继续实施减税降费，阶段性减免中小微企业基本养老保险、失业保险。支持金融机构对中小微企业实施贷款展期。降低企业水电气使用成本，切实为企业减负。扩大消费需求。积极参与商丘市欢乐购物节、名特优产品云上展销等活动，扩大消费规模。促进金亿国际车城、亿丰建材家居广场、农副产品物流中心稳定经营和持续繁荣。 （二）突出决战决胜，坚决打赢三大攻坚战。坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准发力、持续攻坚，确保全面小康质量更高、成色更足。决战决胜脱贫攻坚。继续紧盯“两不愁三保障”核心标准，扎实做好健康扶贫、教育扶贫、危房改造、安全饮水等工作。集中力量全面完成剩余1197户、2274人脱贫任务，重点关注特殊困难对象，完善兜底保障机制。加大产业扶贫力度，强化金融扶贫支撑，推进志智双扶提升内生动力，实施就业扶贫促持续增收，巩固脱贫成效。健全返贫监测预警和动态帮扶机制，有效防止边缘人口致贫、脱贫人口返贫。抓好脱贫攻坚宣传总结，加强扶贫项目资金绩效管理，抓好村集体经济带贫收益分配，对扶贫信访、扶贫车间、光伏扶贫、公益岗位加大专项治理力度。确保在全国脱贫攻坚普查中交出经得起人民和历史检验的合格答卷。持续抓好污染防治。推进“三散”治理，加快“四大结构”调整，健全“六控”常态化治理机制，落实“五个到位”“六个百分之百”，确保大气质量持续改善。严格落实“河湖长制”，扎实开展农村生活污水处理，全面消除城区黑臭水体。加快建设乡镇集镇区污水处理厂。强化出入境断面水质监测，提高出境达标率。实施土壤环境质量分类管理，强化重金属污染防治监管，加强农业面源污染综合防治，严防土壤污染。推进省委“三散”污染治理专项督查反馈问题整改，迎接国家2019年度污染防治攻坚战成效考核。防范化解重大风险。完善金融风险隐患排查机制，加大依法管控、化解和处置力度，坚决守住不发生系统性金融风险底线。加强政府债务监管，确保政府债务处于合理区间。保持打击非法集资高压态势，加快问题楼盘处置，积极回应群众关切。 （三）突出创新驱动，汇聚产业发展新动能。围绕产业集聚区“二次创业”，打好高质量发展组合拳，推动产业升级走深走实。推动产业集聚区提质增效。抢抓产业集聚区规划修编机遇，提高规划建设层次，进一步优化拓展空间布局。加快完善物流中心、鞋材市场、职工公寓等基础设施，增强产业集聚区综合承载能力。有序处置停产半停产企业和停建缓建项目，加快盘活厂房、设备、土地等资产，腾笼换鸟，培育发展新动能。强化创新支撑能力。深化与中国皮革制鞋研究院、中科院研究所等机构合作，加快“双创”综合体建设，完善创新平台，争创国家级科技孵化器，争创省级工程技术中心3家、高新技术企业3家、院士工作站1家，组建省级以上产业技术创新战略联盟2家。壮大主导产业。加快建设“中国制鞋产业基地”“国家火炬智能终端特色产业基地”，推动制鞋产能达3亿双，打造电子信息百亿级产业集群，力争规模以上工业总产值达300亿元，工业企业从业人数达10万人，高新技术工业产值占比达35%以上。抓好“五个五”重大工业项目建设，加快雄安制鞋产业园、三台制鞋产业园建设，建成中疆科技等一批重大项目。实施“三大改造”。新创省市级智能工厂4家、智能车间5家，抓好鼎能科技等重点企业智能化改造。开展绿色工厂创建，培育绿色环保引领企业20家。实施规模以上工业企业技术改造20家。提升传统优势产业，加快豫粮集团仓储物流园建设，重点推进睢酒提质，建成安琪酵母提标扩建项目，完成恒兴纸厂破产重组。 （四）突出以人为本，强化中心城区辐射带动。统筹县域资源，推进城市基础设施、公共服务均衡布局，增强城市承载功能。加强城市国土空间规划。按照“多规合一”要求，编制国土空间规划，科学界定生态红线、永久性基本农田红线、城市永久性开发边界红线，抓好规划实施，强化国土空间规划对各专项规划的约束监督作用。完善城市功能。新建东二环、富民路北延等道路，改造提升凤城大道、中央大街等道路，实施G343睢县段快速通道工程。推进利民河等城市游园绿地建设，打造睢县绿色廊道。实施苏子湖、濯锦湖水系连通工程。扩大城市集中供暖覆盖面，新铺供热管网50公里，新增供暖60万平方米。建设城市公交站，实施南关邻里中心项目。加快建设建业上和院、天湖上品等房地产项目，持续推进棚改，完成70%以上的老旧小区改造任务。提高城市管理水平。开展“无废城市”建设，提高城镇生活垃圾分类收集覆盖面和回收利用率。加快推进静脉产业园。加强城区公厕和垃圾中转站运营管理。新建公共停车场3个，缓解城区停车难题。巩固国家卫生县城、河南省文明城市创建成果，强化街面秩序管控和路面卫生整治，有效解决噪音扰民、占道经营、共享单车乱停乱放等“关键小事”。发展城市经济。加快现代专业市场集群建设，培育营业收入超50亿元的现代专业市场集群。持续推动农副产品物流中心繁荣发展。加快中原水城康复中心、闽南泉州城市综合体等在建项目进度，培育壮大楼宇经济、总部经济。全面建成凤鸣岛并对外开放。发展定制消费、时尚消费等消费新模式，发展夜间经济、非接触经济，发展电商直播、网红带货等商业新业态。 （五）突出县域治理，实施乡村振兴战略。以创建“全省践行县域治理‘三起来’县”为目标，加快小城镇建设，全面推进乡村振兴。编制乡村规划。围绕“1+4+100”城镇空间结构，加强中心城区辐射功能，衔接蓼堤、潮庄、匡城、河堤4个中心镇，带动100个中心村全面发展。规范引导小城镇和中心村发展，培育一批特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇。对城郊融合、集聚提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并等五类村，精准规划、科学设计。扛稳粮食安全政治责任。坚守耕地保护红线，粮食年播种面积稳定在150万亩以上，年产量稳定在18亿斤以上。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，建设尤吉屯、西陵寺等乡镇高标准农田万亩方，新增5.5万亩高标准农田，主要农作物良种覆盖率达98%以上，耕种收综合机械化水平达95%以上。增加优质粮储备，提升粮食应急安全水平。培育特色产业。突出抓好“四优四化”，发展优质专用小麦5.5万亩、优质油食两用花生20万亩、优质水果2万亩、优质瓜菜10万亩。芦笋、辣椒种植面积分别达5万亩、10万亩。认真落实生猪生产各项扶持政策，加快恢复生猪生产水平。按照“55455”发展思路，重点扶持宏泰禽业、老家乡实业、瑞亚牧业、凤飞公司做大做优。改善人居环境。扎实开展农村“三清一改”，持续推进“厕所革命”，年内改厕4万户。加快示范村建设，增强辐射带动能力。深入推进农村危房及庭院整治专项行动，加快集镇区污水处理设施向周边村庄延伸。深化农村改革。坚持土地承包关系长久稳定，在全面完成农地确权到户的基础上，大力推动落实“三权分置”。深化农村集体产权制度改革和农场改革，支持农村土地承包经营权向龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体流转，开展适度规模经营。 （六）突出统筹协调，切实保障和改善民生。民生是最大的政治，办好民生实事最能彰显初心使命。我们将坚决兜牢基本民生底线，不断提升群众获得感。千方百计保就业。把稳就业作为首要任务，落实落细更加积极的就业政策，新增城镇就业5600人、下岗失业人员再就业1300人、就业困难人员就业500人。支持农民工返乡创业带动就业，突出做好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业工作。贯彻落实好《保障农民工工资支付条例》，坚决根治拖欠农民工工资问题。加强社会保障。强化社保征缴扩面，完成全民参保计划。健全服务保障体系，加强县乡村三级退役军人服务机构管理。发挥社会救助兜底保障作用，将符合条件的困难群体全部纳入救助范围，织密扎牢社会救助安全网。健全养老服务体系，规范敬老院管理服务，逐步提高供养标准和集中供养率。启动残疾人康复中心建设和殡仪馆搬迁。加快教育基础能力建设。续建第二实验学校，新建第三实验学校，筹建第四实验学校;实施第三期学前教育行动计划，改扩建农村公办幼儿园8所;加快推进“天使小镇”学前教育项目。新建农村教师周转房245套，提供农村教师保障房2912套;新改扩建农村寄宿制中小学校11所。加快发展职业教育，筹建商丘轻工职业技术学院。提升人民群众健康水平。持续推进县域综合医改和紧密型医共体建设，提升医疗服务能力。谋划建设县传染病医院，完成县妇幼保健院二甲创建，县人民医院、县中医院争创三级医疗机构。实施基层卫生“369人才工程”，加强人才队伍和重点学科建设。树牢“大卫生、大健康”理念，打造“健康睢县”。发展文化体育事业。筹建综合文化艺术中心，完善文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施;力争村级综合文化服务中心达标率100%。开工建设体育中心，建成13个社会足球场，倡导全民健身。创新加强社会治理。以“党建+一中心四平台”建设为抓手，提升基层社会治理水平。加强接访下访工作能力，把矛盾纠纷协调在基层、化解在初始。推进移风易俗，摒弃陈规陋习，引导群众践行社会主义核心价值观。推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力和非法宗教活动。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，推进双重预防体系建设，开展安全生产专项整治三年行动，坚决守牢安全发展红线。加强人民武装、武警、消防和退役军人服务管理工作，推进全国新时代文明实践中心试点建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用，开展第七次全国人口普查，抓好统计、气象、档案、民族宗教、地方史志、文物保护、人民防空等工作。 （七）突出环境优化，激活发展动力。优化企业服务，做强要素保障，让一流营商环境成为睢县高质量发展的核心竞争力。提升政务服务效能。深化商事登记制度改革，推进证照分离改革全覆盖。推进投融资体制改革，全面完成县发投公司改制。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，精简行政审批事项和环节，实现权力“瘦身”。优化发展环境。加强优化营商环境工作宣传，营造“亲商、安商、爱商”浓厚氛围。持续构建“清”上加“亲”政商关系，认真落实商丘市《优化营商环境条例》要求，让各类企业安心经营、舒心发展。强化要素保障。建立规范化、制度化政银企沟通渠道，持续开展民营小微企业金融服务“三年行动计划”。放大企业还贷周转金和银行风险补偿金作用，保障融资顺畅。加强上市辅导，支持企业利用资本市场加快发展。优化县乡村三级招工服务网络平台，开展跨区域劳务协作，帮助企业招工。全力保障好重大项目用地供应。 （八）突出第一抓手，加快项目引进和建设。强化重大项目对冲疫情影响、扩大有效投资的带动作用，为睢县高质量可持续发展储存潜力。扩大开放招商。锁定晋江、东莞、雄安新区和北京、上海、深圳等区域，压实各招商单位责任，突出领导带头和专业招商，既积极招引行业品牌企业，又注重产业链上下游配套完善，做到延链、补链、强链。认真落实市委、市政府要求，年内至少落地2个5亿元以上、3个3亿元以上主导产业项目，力争落地1个10亿元以上重大项目。抓好项目谋划。抢抓国家抗疫情促发展系列政策机遇，加快强弱项补短板，围绕创新驱动，谋划一批战略性新兴产业项目;围绕污染防治攻坚，谋划一批生态能源产业项目;围绕扩大消费，谋划一批文旅康养、运动休闲项目;围绕补齐短板，谋划一批公共卫生、乡村振兴等基础项目。加快项目建设。安排县级重点项目136个，总投资461.3亿元，当年计划投资211.3亿元。其中省级重点项目3个、市级重点项目45个。按照重点项目“四比四看”要求，严格落实好县级领导分包联系项目制度，建成宏泰蛋粉深加工、亚新电气自动化科技、新时代电子消防科技等重大产业项目，积极推进足力健幸福小镇产业园等重大主导产业项目。编制“十四五”规划。运用战略眼光和创新思维，科学研判发展机遇，客观分析困难挑战，精准提出睢县“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制一个体现新发展理念、引领高质量发展、符合县情实际、反映群众意愿的五年发展规划。 （九）突出发展支撑，促进基础能力提升。打好基础能力建设牌，锻造路水电绿网硬核要素，为高质量发展提供强力支撑。完善城乡路网。强力推进“通村入组”和“万村通客车提质工程”，建成县域交通运输综合服务中心和20个乡镇综合服务平台，实现县乡村三级物流全覆盖。全面启动阳新高速睢县段建设。继续抓好公路养护管理，持续推进省市文明示范路创建，深入实施“农村公路三年行动计划”。推进四水同治。查找补齐水治理方面短板，全面排查消除隐患;强化农村供水工程管理，提升供水保障能力，确保农村饮水安全;完成祁河、茅草河等10条干支沟河治理，打造互联互通水网体系，提升补源除涝能力。启动“引黄入睢”工程堪探设计，完成重点河道定边划界。强化电力供应。完成110千伏睢县涧岗输变电工程并投入运营，新建改造城区10千伏线路13条、35公里，实施配电网整村推进改造工程38个，为“十四五”期间电力供应提供保障。实施国土绿化。深入实施国土绿化提速行动，加快构建“一网一村三园七廊道一基地”生态格局，扩大优质林果种植面积2000亩，新建完善农田林网10万亩，建成森林乡村20个，建成铁佛寺湖郊野公园、利民河带状公园、省级榆厢森林公园，打造长度130公里的生态廊道，建设林木育苗基地2000亩。完善网络体系。编制5G基站建设发展规划，统筹5G基站站址、电力等配套设施建设需求，力争年底县城重要功能区实现5G全覆盖。积极推进5G在物联网、健康医疗等领域的应用。 三、全面加强政府自身建设各位代表!新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将不断增强工作本领，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，努力建设人民满意的服务型政府。始终做到对党忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈锤炼忠诚、干净、担当的政治品格。始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，令行禁止、不折不扣，坚决把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处。始终坚持依法行政。持续推进法治政府建设，不断提高法治水平。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督。认真听取人大代表、政协委员和社会各界人士意见建议，让各项决策更贴实际、更合民意。始终强化作风建设。认真贯彻“三·五”基层工作日机制，全面推进“马上办、抓落实”“一清单、四机制”工作制度，落实“一线工作法”，提升政府执行力，推动各项工作落地落细。坚持群众路线，时刻与群众心在一起、想在一起、干在一起。始终保持清正廉政。强化“一岗双责”，注重廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。以制度建设规范权力运行，让权力公开透明。发挥财政保基本的作用，坚持政府真正过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表!实干践行初心，奋斗不辱使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，万众一心加油干、越是艰险越向前，坚决把疫情耽误的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写新时代中原更加出彩的睢县绚丽篇章!

  2025-07-08

• 【睢县招商】2021年睢县政府工作报告

  2021年3月17日在睢县第十五届人民代表大会第五次会议上睢县人民政府县长；曹广阔各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年及“十三五”工作回顾2020年是睢县发展史上极不平凡的一年。面对复杂多变的外部环境，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，决战脱贫攻坚、决胜全面小康，全县经济社会发展呈现稳中有升、持续向好态势。全县财政总收入13.6亿元；一般公共预算收入突破10亿元；税收收入7.1亿元。在全市公布的16项主要经济指标中，我县有12项稳居全市第一方阵，其中税收收入、生产总值等4项增速全市第一。省委书记王国生、省长尹弘等省市领导分别莅睢调研，并提出了殷切期望。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持人民至上、生命至上，打好疫情防控阻击战。全力以赴抗击疫情。迅速启动重大突发公共卫生事件一级响应，建立“八位一体”群防群治网络，严格落实“四早四集中”措施，实现了稳控有力的良好局面。全力保障市场供应。引导豫粮集团、若男佳人等企业转产扩能，迅速形成酒精、口罩等紧缺防疫物资生产能力。支持农产品批发市场等复工复产，确保生活必需品市场供应和价格平稳。全力做好常态化防控。坚持外防输入、内防反弹，落实落细防控措施，织密织牢防控网络，加强境外和重点区域来睢人员管控，核酸检测实现应检尽检，生产生活秩序全面恢复。仅有1名输入性确诊病人，守好了“睢县防线”。 （二）坚持以脱贫攻坚为统揽，补齐高质量发展短板。脱贫攻坚战圆满收官。严格落实“四个不摘”要求，持续强化帮扶力量，剩余1159户2660人脱贫任务全面完成，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，全年实现零返贫目标。连续5年被评为“全省财政扶贫资金绩效评价A类县”，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。生态环境质量显著改善。PM10、PM2.5平均浓度及优良天数实现“两降一增”，为近年来最好成绩。河湖长制工作位居全市前列，建成区内黑臭水体基本消除，出境断面水质达标率100%。土壤污染防治工作居全市第一方阵。重大风险防范化解有力。扎实开展互联网金融风险专项整治，保持打击非法集资高压态势，金融市场稳定。政府性债务风险总体可控。16个问题楼盘有序化解。 （三）坚持质效并举，健全现代产业体系。现代服务业转型发展。商务中心区新增规模以上服务业企业18家，亿元以上投资项目入库9家。吸引聚鑫网络等36家电商企业入驻，阿凡提等12家网络直播带货工作室实现线上销售。《睢县全域旅游规划》编制完成，中原水城国家湿地公园、铁佛寺湖郊野公园、利民河带状公园基本建成，凤鸣岛正式对外开放。成功举办“睢县北湖旅游文化节”。工业经济持续向好。在全市率先出台15条援企稳岗措施，帮助企业复工复产。全年减税降费1亿元，新增中小企业贷款余额12.5亿元。规上工业企业新增21家，工业增加值增长2.7%。金振源新上笔记本电脑配套生产线，鸿大光电光伏玻璃成功下线发货，亚新科技等项目建成，中疆科技一期投产运营；嘉鸿鞋业新上私人订制生产线，十只狼等多个鞋业品牌顺利投产，足力健鞋业被评为“2020年河南省民营企业制造业100强”；鼎丰木业成功挂牌新三板。产业集聚区被评为“河南省优秀产业集聚区”。现代农业稳步提质。粮食总产超18亿斤，实现“十六连丰”。建设高标准农田47.7万亩，流转土地20万亩以上。中国农业大学“教授工作站”揭牌成立，被评为“河南省药材种植基地”“河南省富硒土壤种植基地”，第三届芦笋文化节顺利举办。“老家乡”入选国家品牌战略计划。成功创建“河南省农产品质量安全县”。 （四）坚持项目引领，筑牢经济发展压舱石。重点项目高效推进。136个重点项目完成年度投资建设目标任务，全县固定资产投资增长6.4%，增速居全市第一方阵。足力健鞋业投产生产线12条，产能达1000万双；三台制鞋产业园、雄安制鞋产业园新入驻制鞋企业27家。代表商丘市参加全省县域经济高质量发展观摩点评，得到省市领导充分肯定。招商引资成效明显。创新招商方式，全年共签约亿元以上项目25个，总投资172亿元，其中3亿元以上项目10个。在全省招商引资工作会议上，尹弘省长对我县开放招商工作给予表扬。在全省招商引资专题培训班上，我县作经验介绍。开放合作不断扩大。实际利用省外资金72亿元，稳居全市第一方阵。中宇马具、若男佳人等企业大力开展跨境电商业务，率先在全市开启网上“丝绸之路”。完成外贸进出口总额2.4亿元。参加2020中国（深圳）产业转移系列对接活动，成功举办中国制鞋产业基地·睢县高质量发展论坛，“中国皮革行业职业技能竞赛指定地”正式授牌。 （五）坚持统筹协调，提升城市发展能级。承载功能更加完善。城乡总体规划修编、产业集聚区控规编制完成，国土空间规划编制全面启动，控规覆盖率达66%。凤城大道、中央大街等城区道路升级工程加快实施，黄河路、恒山路等产业集聚区路网改造项目基本完成。铺设热力管网35公里，供暖面积达50万平方米。建成5G基站150个。新建高标准农村公路186公里，成功创建“河南省万村通客车提质工程示范县”。城市管理更加精细。深化与首创公司合作，日收运处理垃圾500吨，城乡环卫实现全覆盖。开通“12319”城市管理便民服务热线，建成数字化监管平台，城市管理逐步实现科学化数字化智能化。农村环境更加宜居。乡村振兴“多规合一”编制完成，新改造厕所10300个，5个乡镇集镇区污水处理厂建成投用。新创建市级森林乡村13个，营造林2.1万亩，新建“七廊道”生态网络130公里。农村人居环境整治工作居全市第一方阵，被省政府授予“农村垃圾治理达标县”称号。 （六）坚持改革创新，释放发展动力活力。重点改革全面提速。“一网通办”加快推进，网上办件量4.4万件。企业服务“110”平台建成运营，工程建设项目并联审批正式运行。推行“一张清单走全程”，实现“受审分离”“不见面审批”，企业开办“一日办结”，“一窗”受理率达90%以上。全市产业集聚区体制机制改革试点工作现场会在我县召开。农村不动产登记项目顺利通过省级验收。创新驱动深入实施。实施智能化改造企业28家，完成智能车间改造5个，新增省级工程技术研究中心3家，备案国家科技型中小企业14家。豫粮集团睢县公司被评为“省级绿色示范工厂”，安琪酵母睢县公司特种酵母项目被推荐为河南省重大科技创新专项，鼎能科技再次荣获全省创新创业大赛二等奖、国家优秀企业奖。瓶颈制约有效破解。全年供应土地34宗6232亩，整治集体建设用地5392亩，盘活存量建设用地645亩，被推荐为国务院大督查土地节约集约工作奖励县，全市唯一；在全省产业集聚区“百园增效”行动启动仪式上作典型发言。设立还贷周转金及风险补偿金，为企业贷款提供增信支持，全年新增贷款25.8亿元，融资11.7亿元。为产业集聚区输送各类员工13500人。 （七）坚持民生优先，扩大群众获得感幸福感安全感。民生“十件实事”高质量完成，民生支出39.5亿元，占财政总支出的84.6%；全体居民人均可支配收入18917元，增长5.4%，增速全市第一。民生保障更加有力。全县新增城镇就业岗位6830个，占年度目标122%，下岗失业人员再就业、就业困难人员就业均超额完成年度目标。我县在省市返乡创业大会上分别作典型发言，被认定为“河南省农民工返乡创业示范县”，2名农民工荣获“全国优秀农民工”称号。5个老旧小区改造基本完成，农村安全饮水实现全覆盖。社会事业全面发展。改扩建农村寄宿制中小学11所、公办幼儿园8所，新增幼儿学位720个，顺利通过全省县域义务教育基本均衡发展国家督导检查。“两癌”和新生儿“两病”筛查超额完成省定任务，人民医院被确定为“河南省县域医疗中心试点医院”，妇幼保健院成功创建二甲医院。545个村级综合文化服务中心全面建成。社会治理创新加强。推进扫黑除恶工作常态化。“七五”普法任务全面完成。上级交办信访件有序化解。软弱涣散村得到治理。安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定，被评为“河南省信访工作成绩突出单位”。一年来，我们坚持提升站位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发力纠正“四风”，自身建设全面加强。坚持强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握正确政治方向。坚持政府常务会议定期学法，推动政府工作法治化水平取得新提升。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结人大代表建议和政协委员提案373件。坚持求真务实工作导向，说实话、出实招、办实事、看实效，坚决落实“一清单、四机制”工作制度，不断强化督查考核，持续提升政务效能，营造了风清气正的发展环境。消防、人防、国防动员、军民融合深度发展取得新成绩，审计、统计、档案、气象工作取得新成果，地方史志、民族宗教、妇女儿童、外事侨务等工作取得新成效。2020年各项任务的顺利完成，标志着睢县“十三五”圆满收官。回眸过去的五年，我们把握新理念、适应新常态、抢抓新机遇，在经济社会高质量发展新征程上，谱写新华章、铸就新辉煌。五年来，综合实力明显增强。GDP由143.5亿元增长到234.4亿元，增长63.4%；一般预算收入由5.5亿元增长到10.1亿元，年均增长15.5%；税收收入由3.9亿元增长到7.1亿元，年均增长13.6%。五年来，产业结构明显调优。制鞋和电子信息两大主导产业集群集聚效应凸显，总产值占规上工业总产值79%；制鞋产能突破3亿双，配套能力达90%以上；电子信息产能突破3亿件（套）。现代服务业规模壮大、质效提升。产业结构实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变。五年来，发展短板明显补齐。全县96976名贫困人口全部脱贫，118个贫困村全部出列，如期完成脱贫摘帽。深入开展“三散”治理、“四乱”清零等专项行动，生态基础设施不断完善，环境质量明显提升。政府性债务保持在安全可控区间，问题楼盘妥善处置，守住了不发生系统性区域性风险的底线。五年来，对外形象明显跃升。产业集聚区连续被评为“河南省优秀产业集聚区”，商务中心区被评为“河南省优秀服务业‘两区’”。成功创建国家园林城市、国家湿地公园、国家级生态水利风景区、全国百佳深呼吸小城、全国文明城市提名城市、中国长寿之乡、中国健康宜居小城等，知名度、美誉度和影响力大幅提升。五年来，民生福祉明显增进。城镇居民人均可支配收入、农民人均收入分别由21320元、8453元增加到30419元、13060元，年均分别增长7.4%、9.1%，均高于同期GDP增速。民生实事扎实推进，群众获得感幸福感安全感持续提升。成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着全县人民的心血、汗水与智慧，离不开各级各部门及社会各界的共同努力和鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向各级干部职工、全县人民，向各级人大代表和政协委员，向无党派人士、工商联和各人民团体，向武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持睢县发展的各界朋友和来睢建设者们，表示崇高敬意和衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会高质量发展还存在不少弱项和短板，主要是：经济恢复基础尚不牢固，消费潜力尚未完全释放；科技人才短缺，创新能力不足，高新技术产业规模不大，带动力不强；重大项目储备谋划有待进一步加强；企业生产经营仍面临诸多困难；人民群众“急难愁盼”问题急需解决；一些职能部门和干部高质量发展意识不强，营商环境还不够优化。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务及2035年远景目标当前，我们已经进入开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩睢县绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展、实现“争先出彩、富民强县”目标的转型攻坚期。我们必须胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，把握前进道路上的“危”与“机”，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创现代化睢县建设新局面。根据《中共睢县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，县政府编制了《睢县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《纲要（草案）》提出了2035年远景目标：我县基本实现社会主义现代化，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，人均地区生产总值与全国全省全市平均水平的差距明显缩小，中等收入群体显著扩大；科技创新支撑引领高质量发展；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现县域治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安睢县建设达到更高水平；全民素质和社会文明程度达到新高度，城市文化软实力显著增强；生态环境实现根本好转，人与自然和谐发展现代化新格局基本形成；基本公共服务均等化水平明显提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。根据国家、省和市委市政府对睢县的定位，结合我县发展基础，《纲要（草案）》提出了“十四五”时期我县“一都、一城、一基地、一中心”发展定位，即：奋力打造中国鞋都、中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游康养中心，建成商汴周三市结合部区域中心城市。锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我县发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，围绕谱写新时代中原更加出彩的睢县绚丽篇章，《纲要（草案）》描绘了“十四五”时期的发展目标。今后五年，我县要奋力实现“三个前列、一个示范”，即县域经济高质量发展、乡村振兴、生态文明建设走在全省前列，创建全省践行县域治理“三起来”示范县。主要经济指标年均增速高于全国全省全市平均水平，全县经济社会发展努力实现“八个新”：经济发展实现新跨越。坚持新发展理念，在提高经济增长质量和效益的基础上保持经济中高速增长，两大主导产业能级提升，传统产业转型突破，新兴产业蓬勃兴起，经济结构更加优化，产业基础能力、产业链现代化水平明显提升。改革开放迈出新步伐。深化城乡改革，综合配套改革取得重大成效，富有睢县特色的原创性、品牌性改革实现重大突破。开放招商力度加大，对外贸易、利用外资和国际经济技术合作提质增效，投资效率提升，消费升级加快，开放活力更加充沛。创新能力取得新突破。加快推进创新睢县建设，创新体系更加完善，研究与试验发展经费投入强度逐年提升，创新载体平台建设实现新突破，创新主体和人才活力持续激发，创新体制机制更加健全，知识产权创造、保护、转化效率明显提升。乡村振兴展现新作为。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴深入推进，农业设施装备和现代种养业水平走在全省前列，粮食生产王牌越擦越亮，农村一二三产业全面融合发展，农业质量效益和竞争力明显提高，农村人居环境和基础设施显著提升，农业农村现代化走在省市前列。城乡融合开创新局面。中心城区品质全面提升，城镇化水平进一步提高，城乡空间结构进一步优化，城乡基础设施全面升级，要素配置更加合理，城乡发展协调性明显增强，工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系基本建立，城乡融合发展新格局基本形成。生态建设斩获新成效。美丽睢县建设取得新进展，生产生活生态协调发展，生态环境持续改善，突出环境问题基本消除，资源能源利用效率大幅提升，绿色、低碳生产生活方式进一步形成，生态保护和环境治理走在省市前列。民生福祉达到新水平。城乡居民收入和经济增长保持同步，教育、医疗、养老、文化、住房等公共服务和社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平、社会文明程度显著提升，人民群众获得感幸福感安全感进一步增强。社会治理再上新台阶。社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，平安建设、法治建设水平进一步提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，人民群众安居乐业。围绕“十四五”发展目标，《纲要（草案）》提出了我县经济社会发展和改革开放的十二项重点任务。这十二项重点任务是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是政府履行职责的重要依据，是推动经济社会发展的工作重心。“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。全县各级各部门要按照规划要求，迎难而上、开拓进取，奋力谱写新时代中原更加出彩的睢县绚丽篇章！ 三、2021年重点工作2021年是中国共产党成立100周年，也是在我国现代化进程中具有特殊重要性的一年。“十四五”由此开局，全面建设社会主义现代化国家新征程由此开启，要迈好第一步、见到新气象。经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“稳中求进、能快则快”工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建设社会主义现代化睢县开好局、起好步，谱写新时代中原更加出彩的睢县绚丽篇章。主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10％以上，一般公共预算收入增长6%以上，税收占比70%以上，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，粮食产量稳定在18亿斤以上，实际利用省外资金增长5%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，节能减排、万元生产总值能耗等约束性指标完成市定目标。城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步。重点做好六个方面工作： （一）聚力推动转型升级，加快新旧动能转换。壮大主导产业。深入开展产业集聚区“百园增效”行动，壮大制鞋和电子信息百亿级产业集群。推动1000万套华为智能终端笔记本电脑、深圳世伟电子、长城电子、亿昇达科技等项目落地，引进单体投资超10亿元的主导产业项目2个、超亿元项目5个。着力抓好雄安制鞋产业园、三台制鞋产业园企业入驻，加快推进足力健产业园、中疆科技产业园建设，配套完善中原鞋业鞋材大市场、中原鞋都物流园、鞋业配套综合体、电子信息产业园等项目，提速建设工业邻里中心、人才公寓等项目。新增制鞋成型线60条、制鞋产能5000万双、电子产能1亿件（套）。提升传统产业。强力推进安琪特种酵母、睢酒产业园项目建设。积极稳妥实施恒兴纸业破产重组，启动建设循环纸业产业园。推动纸业、木业、食品等传统优势产业技术改造,支持传统企业与阿里巴巴（商丘）产业带深度合作，促进电子商务集聚，全面打造“睢县产业”品牌。培育新兴产业。坚持引金、引技、引智并举，突出引进电子信息、新能源、新材料等新兴产业。实施星火培育工程，积极发展大数据、人工智能、工业互联网等新基建相关产业，加快建设大唐风电、汇绿风电及信华光伏玻璃、宁德鼎能锂电池装备、大塘科技装备、5G+智慧农业等项目，打造百亿级战略性新兴产业集群。推动主导产业产品更新换代和质量品牌提升，加快示范生产线、智能车间、智能工厂建设。新创省市级智能工厂3家、智能车间5个，实施技术改造企业30家、智能化改造5家、绿色化改造3家。发展现代服务业。持续抓好楼宇经济、综合商业设施和现代专业市场建设，推动深圳阿凡提等数字经济产业园本地化融合。持续发展好扶贫产业，依托社区团购、网络带货等新型销售模式，拓宽特色农产品销售渠道。培育壮大农村电子商务经营主体，完善农村电子商务物流三级体系，新增电商创业就业4000余人，建设县级电商物流产业园。启动改造建设明清街和闽南商业风情街。加快建设睢县北湖文化运动中心、大运河文化保护开发利用和黄河经济带等文旅项目。打造铁佛寺湖郊野公园和利民河带状公园等一批“必到必游”的网红“打卡”地。 （二）聚力深化改革创新，释放县域经济活力。集成推进重点改革。持续深化“放管服”改革，依托“互联网+政务服务”，推动“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变，加快推进审批服务便民化。实行“一窗受理、首问负责、集成服务”。发挥社会信用信息平台作用，打造“诚信睢县”。激发各类市场主体活力，落实减税降费政策，强化普惠金融服务。逐步推进政府职能转变、营商环境转变、引资引智模式转变。拓展开放招商格局。坚持招商目标任务不减、开放招商工作责任不降、围绕主导产业招商不变，充实专业招商队伍，开辟专业招商、实施“产业链招商”“精准招商”，主攻招大引强，集中力量抓实京津冀、长三角、大湾区等重点地区招商行动。年底落地亿元以上项目20个以上，其中3亿元以上项目5个。精心组织参加进博会、豫沪合作交流会、河南投洽会、华商节等招商活动。强化创新第一动力。支持足力健、鼎能科技等企业建设重点实验室、院士工作站、孵化中心等创新平台，提升产业数字化、智能化发展水平。加快制鞋产业“双创”中心建设，深化河南省鞋业检验检测中心与中国皮革研究院合作，提高重大科研攻关项目的承接能力。培育壮大创新引领型企业集群，实施高新技术企业倍增计划，做好国家科技型中小企业备案，建立“科技型中小企业高新技术企业瞪羚企业创新龙头企业”梯度培育机制，确保全县创新引领型龙头企业达5家以上。开展省市农业科技示范园区创建，争创河南省高新技术开发区。加快推进项目建设。安排省市县重点项目180个，总投资570.2亿元，年内完成投资261.1亿元。加快推进中驰科技、电子信息产业园、雄安制鞋产业园配套综合体等新建项目，重点抓好中疆科技、亚新科技、安琪特种酵母等续建项目。严格落实“一清单、四机制”“五个一”和重点项目联审联批周例会等制度，确保项目早开工、早建成、早投产。打造一流营商环境。认真执行商丘市《优化营商环境条例》，政府带头重信践诺，引导市场主体恪守契约精神。规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。实施“引才入睢”工程，鼓励引导高校毕业生到我县创业就业。实施“引金入睢”工程，深入开展金融服务企业“百千万”行动计划。加大土地供应力度，确保供地率达到国家和省下达目标任务。坚持“无事不扰、有求必应”，深入开展“两个健康”“一联三帮”保企稳业行动，让企业在睢安心成长、发展壮大。 （三）聚力强化中心带动，塑优县域经济格局。梳理空间布局。围绕新发展理念，坚持多规合一，开门编制规划，融入区域主体功能、节约集约资源、城乡生态宜居等理念，构建城乡结构新格局。强化对城镇空间形态管控引导，高质量编制县乡两级国土空间总体规划。完成产业集聚区、商务中心区、城东新区规划修编，完成体育中心、文化中心、服务中心规划设计，努力实现以空间、功能重塑引领城市迭代升级。提升城市品质。深入实施“百城提质”，积极开展智慧城市建设。规范公厕及垃圾中转站管理，大力推进生活垃圾收运密闭化。新建改造公厕20座、垃圾中转站5座，建成垃圾焚烧飞灰处理、垃圾处理场沼气收集处理项目。开展门头牌匾专项整治。新改造老旧小区3个。建成水口路等城市停车场3座。改造老农贸市场。完成城区5G通讯设施、城区快速充电桩布局建设。推进片区更新。全面布局城区小学及幼儿园，扩建县人民医院，完成规划区内供水管网提标改造，实施第五水厂和饮用水源库建设。全面推进城市集中供热，逐步完成规划区内集中供暖。加快推进东二环建设，实施城市规划区内4纵8横主干道新建及延伸工程。升级改造中央大街、富民路等道路，完成主干道两侧雨污水管网分流。提振城区经济。挖掘消费内生潜能，实施消费提升行动。落实新一轮汽车下乡和以旧换新等刺激消费的新举措，落实房产、家电、电子产品等消费政策，努力推动消费稳定增长。依托嘉美、丹尼斯等大型商超，适时组织展销促销系列活动。以北湖公园、中央大街为载体，大力举办夜间消费活动，积极发展夜间经济。完善“互联网+消费”生态体系，畅通农村流通堵点，加快发展农村电商，提高城乡配送效率，大力发展电商直播、网红带货等商业新业态。 （四）聚力推进乡村振兴，提速农业农村发展。扛稳粮食安全重任。落实好藏粮于地、藏粮于技战略和最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护和管理，筑牢耕地红线，严格执行基本农田“五不准”制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。重点围绕优质粮食产业工程，新建高标准农田10万亩，确保粮食总产量稳定在18亿斤以上、油料总产量6000万斤以上、瓜菜总产量13.4亿斤以上。巩固拓展脱贫成果。保持帮扶政策总体稳定，落实好“三保障”和饮水安全普惠性政策，完善有效运转的基础设施和长效机制。健全动态化监测和常态化帮扶机制，及时关注帮扶不稳定户和边缘户，确保零返贫。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，规范提升扶贫资产项目管理，确保持续健康发展，实现巩固脱贫攻坚成果同实施乡村振兴的有效衔接。做大做强特色产业。围绕“南笋北椒中果蔬”产业布局，加快建设芦笋、辣椒、草莓、云腾生态小镇等文旅小镇及S211、S214、G343、惠济河沿线等产业带“四镇四带”。加强生猪生产能力，完成生猪出栏49万头。每个乡镇至少建成1个精品特色产业园，开展蛋鸡、蛋鸭、净菜加工等现代农业产业园创建活动，创建1家省级现代农业产业园。深化乡村建设改革。一是坚持示范引领。围绕“一带两线引领、两乡一区带动、N个小镇支撑”布局，惠济河生态宜居带、S211和S214两线作为示范引领，胡堂乡、后台乡和G343辐射区域作为先试先行区。重点完成潮庄镇党庄村、孙聚寨乡滑楼村、尚屯镇回示村、周堂镇齐庄村等特色村庄规划建设。二是推进乡村建设。持续实施“三清一改”和农村人居环境五年提升行动，改造提升厕所18000个，持续推进农村危房及庭院整治，新建成6个乡镇集镇区生活污水处理厂，推进天然气进乡村。完善乡村水电路气、通信广播电视、物流等基础设施。三是提升治理水平。提升改造乡镇综合文化站和村级综合性文化服务中心，弘扬践行社会主义核心价值观，推进农村移风易俗，形成良好家风、文明乡风、淳朴民风。四是推进农村改革。坚持土地承包关系长久稳定，大力推动落实“三权分置”。深化农村集体产权制度改革，支持农村土地承包经营权向龙头企业等新型经营主体流转，开展适度规模经营。厚植生态文明优势。完成睢县生态文明建设规划修编，启动省级生态县创建。实施河湖水系全域治理，加快推进北湖景区提质改造、惠民河修复改造、河湖水系通航和榆厢林场省级森林公园等项目。巩固提升蓝天、碧水、净土保卫战成果，以“六个严控”、饮用水源地保护、重金属污染防治等为重点，持续改善大气环境、水环境质量，坚决防范土壤污染。加快推进“双替代”工作，切实减少燃煤散烧量，围绕碳达峰、碳中和目标要求，大力推进节能降碳。 （五）聚力夯实基础能力，培育持续发展优势。大力实施国土绿化。以创建省级森林城市和迎接国家园林城市复查为抓手，强力推进农田林网化、乡村森林化、城市园林化、廊道林荫化、庭院花园化。完成造林育苗3100亩、森林抚育7500亩，新建完善农田林网10万亩，创建省级森林乡村16个。乡镇政府所在地建成面积不小于45亩的绿地游园1个，每个乡镇新建提升面积5000亩以上的农田林网1个。持续完善城乡路网。深入推进“四好”农村路建设，实施农村公路联网工程，新建县乡道30公里、村道80公里，改造危桥39座850延米。打通申通干渠到通惠渠断头路，贯通惠济河大堤到赵家口桥路段。加快阳新高速（睢县段）工程进度，G343（睢县段）建成通车。实施城市公交车首末站、水上库区监管平台及智慧客运等项目，提速智慧交通建设。全面建成19个乡镇物流平台，完善县乡村三级物流运输网络。统筹推进四水同治。科学编制四水同治“1+8”规划体系，启动蒋河、祁河等11条中小河流综合治理，完成夏楼闸等重要水利工程维修，疏浚申通干渠，做好惠济河、通惠渠综合治理、地下水置换等重点水利项目前期准备，认真落实河湖长制，实行最严格水资源管理制度，实施国家节水行动，加快构建现代水利设施网络。强力保障电力供应。完成110千伏西陵、35千伏吉祥、35千伏长岗等3个输变电工程。新改建10千伏线路167千米，新建10千伏电缆8.4千米，新建改造台区311个，为“十四五”期间经济社会高质量发展做强电力保障。加快健全网络体系。新建5G基站305个，实现城区、乡镇政府所在地、农村热点区域5G网络全覆盖。加快推进5G技术创新，支持5G骨干企业与高校、科研院所深度合作，吸引一批5G领域新型研发机构落户，促进科技成果转移转化。大力发展5G产业，深入拓展5G应用场景。 （六）聚力发展社会事业，增强群众生活质感。优先办好教育。持续落实农村学生营养改善计划，加快建设第三实验学校，改扩建农村公办幼儿园8所，新改扩建农村寄宿制中小学14所，建成农村教师周转宿舍229套，为农村学校招聘教师300名。积极筹建商丘轻工职业技术学院。加快县级培训学校标准化建设，争创省级示范性教师培训机构。全面推广中小学课后延时服务，有效缓解“四点半”问题。提升保障水平。持续实施全民技能振兴工程，完成职业技能培训18000人次。做好退役军人就业，支持农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业，新增农村劳动力转移就业4000人，新增返乡下乡创业3000人。实施全民参保计划攻坚行动，扩大企业职工参保覆盖范围，规范发展第三支柱养老保险。落实失业保险省级统筹、基本医疗保险市级统筹。加快推进县乡两级退役军人服务机构标准化建设，切实维护好广大退役军人合法权益。完善文化设施。广泛开展“文化睢县”系列活动，鼓励公共文化机构深入基层开展送戏、送书、送电影、送文化科技知识下乡等活动。争创“河南书法之乡”。加快建设青少年活动中心，改造提升图书馆、文化馆、博物馆。筹备好全国铁人三项冠军赛及环中原自行车公开赛。守护群众健康。落实疫情防控常态化机制，做到“人”“物”同防。强化防控物资储备，规范开展新冠病毒疫苗接种。严格落实“四方责任”，强化医疗检验、院感控制、疫情处置等工作。落实城乡居民基本医疗卫生制度，加快推进县域医疗服务一体化发展。全面实施分级诊疗制度，提升家庭医生签约服务水平。深化县域综合医改，推进技术、人才、流程、信息等方面协作，促进群众有序就医。共建美好家园。以“党建+一中心四平台”建设为抓手，创新加强基层社会治理，健全扫黑除恶常态化机制，完善社会治安防控体系。坚持依法治访，加强接访下访能力，把矛盾纠纷协调在萌芽、化解在初始。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，加快建设应急处突中心，坚决遏制各类安全事故发生。支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥作用，加强人民武装、武警消防和退役军人服务管理，提升统计、气象、人民防空、地方史志等工作水平。启动全国文明城市创建。 四、加强政府自身建设各位代表！我们将坚持把党的领导贯穿始终，扛牢干事创业政治责任，加快转变政府职能，不断提高政府效能，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。加强政治引领。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加强政府党组及政府系统党的建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。结合巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育。加强依法行政。深入贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。深化政务信息公开，畅通社情民意沟通渠道。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和人民监督，促进政府工作更加透明。加强作风建设。弘扬新时代“三牛”精神，增强干部为民服务情怀、创新发展能力、艰苦奋斗精神。加强政务效能督查考核，提升善抓落实能力。完善正向激励和容错机制，给想干事者担当、为敢负责者撑腰，让干部放手干事业、放胆抓落实。加强清正廉洁。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”。深入贯彻全面从严治党要求，扎实开展政府系统党风廉政建设，推进重点领域、关键环节审计监督全覆盖。坚持政府过“紧日子”，把有限资金用在办实事上。各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委坚强领导下，永葆初心、牢记使命，加快谱写新时代中原更加出彩的睢县绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-07

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